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前言

  随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高。做好社区建设工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进社会和谐都具有十分重要的意义。上海市人民政府于2007年发布的《关于完善社区服务促进社区建设实施意见》明确提出,要“把完善社区服务、促进社区建设作为构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的重要基础,充分发挥社区在加强基层建设、夯实基础工作、落实基本服务中的重要平台和载体作用”。而社区纠纷解决是社区建设的重要方面。社区纠纷如果处理不好,轻则影响人们的生活质量和幸福程度,重则会激化社区矛盾,侵蚀社会稳定和谐的基础。因此,社区纠纷解决的成效是评价社区建设成效的一杆重要标尺。

  基于此,上海市第二中级人民法院和上海市律师协会于2007年起合作编写《社区常见法律纠纷调处手册》,由上海市高级人民法院常务副院长、时任上海市第二中级人民法院院长沈志先和时任上海市律师协会会长吕红兵主持编撰,在内部发行。《社区常见法律纠纷调处手册》的发行,得到了广大社区调解干部的欢迎和肯定,社会各方面也希望扩大发行面。根据社区调解干部和社会各方面的意见和建议,2008年6月,在上海市第二中级人民法院院长王信芳、上海市律师协会会长刘正东的主持下,决定陆续推出并出版《社区常见法律纠纷调处手册》。

  《社区常见法律纠纷调处手册》的编写目的,是希望通过对各类社区纠纷所涉及的法律问题的阐释、法律规定的列举和典型案例的介绍,为广大社区基层调解工作人员在调解社区纠纷、化解社区矛盾时提供有益的指导和帮助,使它成为社区基层调解工作中的参谋,社区法制教育的帮手以及社区居民的行为指南。因为社区纠纷大多因家庭、邻里等关系处理不当而产生,解决的途径不能单纯依靠诉讼,最好的方法是调解,即通过社区调解机制发挥作用,调处纠纷,化解矛盾,从而使纠纷消弭于萌芽之际。这将有助于各方当事人消除对立,和睦共处,安居乐业。

  《社区常见法律纠纷调处手册》的编写按不同性质的社区纠纷分篇阐述,独立成册。其内容分为:一、相关纠纷的法律关系概述。主要就此类纠纷涉及的法律关系和法律问题作简要介绍,使读者基本了解涉及此类纠纷的相关法律知识。二、阐述这类纠纷调解的意义、原则和方法。旨在提高对此类纠纷调解重要性的认识,提升调解能力,领悟调解技巧。三、详细阐述各具体纠纷的调解处理原则、方法,列举适用的法律条文,介绍相关的典型案例。所列举的法律、法规除了全国人大及其常委会、国务院颁布的相关法律、行政法规外,还包括上海的地方性法规和政府规章,便于读者对照使用。所介绍的典型案例大多是经法院审结的真实案例,具有很强的针对性和现实性,以利于读者进一步理解和适用相关的法律、法规和规章。

  《社区常见法律纠纷调处手册》在编写过程中,对有关法律问题、法律原理的阐述力求深入浅出,通俗易懂,便于读者准确把握法律的精髓,正确处理相关的纠纷。而让读者通过阅读从中有所受益,是我们的最大愿望。希望《社区常见法律纠纷调处手册》成为广大读者和基层调解工作人员的良师益友。

  

  编者

2008年6月