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涉老纠纷调解的意义

  涉老纠纷的调解工作符合深入贯彻落实党的十七大和弘扬中华民族尊老敬老传统美德、构建和谐社会的要求。涉老纠纷多在老年人和家庭成员以及老年人或邻居之间产生,和老年人的日常生活息息相关,集中体现于赡养、继承、婚姻、公房的使用与收益、相邻关系、监护等法律关系。这些纠纷一旦进入到诉讼程序,即使老年人赢得了官司,但是老年人和子女间、邻居间的矛盾却会越来越深,纠纷难以得到彻底了结。老年人可能面临赢了官司输了亲情、输了邻里关系的尴尬境地,案结事不了甚至诱发新的矛盾和冲突。和诉讼相比,通过基层调解组织的调解工作来解决各类涉老纠纷,更利于保护老年人的合法权益。一方面基层调解组织的调解有利于将社区里的涉老纠纷化解在萌芽状态,避免纠纷扩大给老年人造成新的伤害;另一方面基层组织的调解也有助于使矛盾双方在自愿的基础上重新建立亲情或者在互谅互让的气氛中合情合理地解决纠纷。通过调解,充分发挥传统伦理道德和现代法律规范在化解纠纷中的良性互动作用,促使各方在伦理道德的感化下自觉接受法律、履行各自的法律义务,从而妥善化解矛盾,切实维护老年人的合法权益。二、涉老纠纷调解的原则

  老年人具有体能老化、脑力不济、行动迟缓等生理特点,在心理状态上则表现为易固执、急躁、猜疑、反复、唠叨、不满。对待这一特殊人群,需要调解员在工作中不断总结经验以适应老年当事人的特殊要求。在涉老审判实践中,有的法院逐渐摸索了一套适合老年人心理、生理规律的调解方式,结合相关法律法规对调解的要求,总结涉老纠纷调解的原则如下:

  (一)依据法律、法规、规章和政策进行调解,法律、法规、规章和政策没有明确规定的,依据社会公德进行调解

  调解应当同时符合法理情理的要求,因此,调解必须在相关法律法规的基础上进行,保证公民的民事权利受到保护,尊重社会公德且不能损害社会公共利益。值得注意的是,根据《人民调解委员会组织条例》、《人民调解工作若干规定》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的相关规定,损害国家、集体或者第三人利益、损害社会公共利益以及违反法律、行政法规的强制性规定的调解协议将被视为无效协议。

  (二)在双方当事人自愿平等的基础上进行调解

  调解自愿是调解工作的重要原则之一,自愿原则在涉老纠纷调解中尤为重要。因为,不少老年人具有容易反复、容易猜疑的心理特点,可能会在调解过程中听了不同子女或朋友、邻居的不同建议和观点后,不断推翻之前的想法,甚至否认自己曾经作过的意思表示。尽管如此,在最终的调解协议达成之前,还是必须充分尊重老人的意愿,保证老人考虑清楚后再签订调解协议,并尽可能将老人考虑真实意愿的过程反映在相关的调解记录中。

  (三)调解时勿遗漏必要的当事人

  在继承、动迁款、监护等涉老纠纷的调解中,切勿遗漏必要的参与人,以防止因程序上存在缺陷使案外人实体权益遭受侵犯而导致调解协议无效的情形发生。例如,涉老继承纠纷调解中应当通知所有的法定继承人到场,动迁款分割的调解中应当通知动迁安置协议上所有的被安置对象到场。

  (四)应当严格审查参与调解的当事人的主体身份、代理人资格以及权限

  调解结果固然重要,但是调解的程序同样不能忽视,如果因为程序问题导致最终的调解协议无效不仅使调解员的辛勤工作付诸东流,也不利于保护老年人的合法权益。涉老纠纷中因一方当事人是老年人,经常发生高龄老人或者行动不便的老人无法亲自参与调解,只能委托子女、朋友代为调解的情况。因此,调解组织在调解开始时应当严格审查参与调解的当事人的主体身份、代理人资格以及权限。通过注意检查相关当事人的病史情况、户籍资料、代理手续、代理人资格及权限等,杜绝无权代理、冒名顶替等情况的发生。例如,审查委托是否为老年人的真实意思,委托书上是否有老年人的亲笔签字等等,切记防止部分子女冒用老人名义参与调解。另外,如果老人因患疾病而无法正常的表达自己的意愿,例如老人已经中风或者神志不清,稳妥起见最好能先通过行为能力认定并设定监护人后再启动调解程序,否则一旦达成调解协议后发现老人系无行为能力人也可能导致调解协议无效。

     三、涉老纠纷调解的方法

  (一)以法制宣传为先导,营造维护老年人权益的法治氛围

  老年人接触社会新鲜事物的机会相对较少,法律知识相对欠缺,对法律的理解能力也相对较差。因此,在调解过程中可以通过宣传与老年人日常生活密切相关的法律法规,使调解各方了解自己的法律地位和权利义务,缩小双方的差距最终促使达成调解协议。通过在社区营造维护老年人权益的法治氛围也有利于避免发生侵害老年人权益的事件。

  (二)采取畅通渲泄渠道、安抚疏导心理相结合的方式,在调解中尽显浓厚的人文关怀

  老年人在矛盾发生后容易激动和紧张甚至诱发疾病,因此在涉老纠纷调解中,应当特别关注老年人的心理健康,通过灵活丰富的方式为老人创造一个轻松、和谐的调解氛围,探索一套“法”、“理”、“情”交融的工作方法。例如,可以邀请老人信任的亲友、邻居、居委干部一起参与调解,发现老人情绪反常时及时予以疏导等等。