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前言

  随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高。做好社区建设工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进社会和谐都具有十分重要的意义。上海市人民政府于2007年发布的《关于完善社区服务促进社区建设实施意见》明确提出,要“把完善社区服务、促进社区建设作为构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的重要基础,充分发挥社区在加强基层建设、夯实基础工作、落实基本服务中的重要平台和载体作用”。而社区纠纷解决则是社区建设的重要方面。社区纠纷如果处理不好,轻则影响人们的生活质量和幸福程度,重则会导致社区矛盾激化,产生严重后果,侵蚀社会稳定和谐的基础。因此,社区纠纷解决的成效是评价社区建设成效的一杆重要标尺。

  基于此,上海市第二中级人民法院和上海市律师协会于2007年起合作编写《社区常见法律纠纷调处手册》,由上海市高级人民法院常务副院长、时任上海市第二中级人民法院院长沈志先和时任上海市律师协会会长吕红兵主持编撰,在内部发行。《手册》的发行,得到了广大社区调解干部的欢迎和肯定。社会各方面也通过各种渠道向法院和律师协会索取《手册》,并希望扩大发行面,加大发行量。2008年6月,在上海市第二中级人民法院院长王信芳、上海市律师协会会长刘正东的主持下,我们根据社区调解干部和社会各方面的意见建议,决定陆续推出并公开出版《手册》。《手册》编写的目的在于,通过对各类社区纠纷所涉法律问题的阐释、法律规定的列举和生动案例的介绍,从而为广大社区基层调解工作人员在调解社区纠纷、化解社区矛盾时提供有益的指导和帮助,使《手册》成为工作中的参考用书,也为广大普通读者提供法制教育和行为指南。我们认为,社区纠纷的解决不能仅依赖诉讼途径由法院来处理,更主要地或首先应当通过基层社区调解机制作用的发挥,来努力调处纠纷,化解矛盾,使纠纷尽量在矛盾发生的初期得以平息。这比通过诉讼解决更有助于各方当事人消除对立,和睦共处,安居乐业。

  《手册》的每一编针对某一总类的社区纠纷进行介绍和阐述,分别独立成册。《手册》在体例上大体保持一致,一般分为以下几部分:一、该总类纠纷的法律关系概述。通过对此类纠纷所涉法律关系和法律问题的简要介绍,使普通读者能够大致了解涉及此类纠纷的相关法律知识。二、该总类纠纷调解的意义、原则和方法。旨在进一步提高读者对此类纠纷调解重要性的认识,提升调解能力,领悟调解技巧。三、该总类纠纷下各子类型纠纷的调处。将该总类纠纷细分为十类左右的子类型纠纷,分别予以详细介绍和阐述。其中,第三部分是主体,各子类型纠纷又分为:1.该子类纠纷概述;2.该子类纠纷的调处原则;3.该子类纠纷的主要法律规定;4.该子类纠纷的相关案例。其中,对于法律条文的列举,为便于基层调解工作人员的操作,我们将与该类纠纷相关的有关部委、本市政府及有关部门的具体操作性规范也一并列上,使读者能够更好地对照参考。而每一子类型纠纷所附的案例,绝大多数都是在本市法院审理的真实案件基础上采编的,从而使读者能够增强感性认识,更好地理解该类纠纷的法律规定、法律原理和执法尺度。

  在文字表述上,《手册》对有关法律问题、法律原理的介绍力求做到深入浅出,通俗易懂,不在法学理论上作过于深入的研讨,也不使用过于专业的法律术语,从而使非法律专业人士也能够理解掌握。

  希望《手册》能够为广大基层调解工作人员提供有益的帮助,成为好用的工具,也希望相关人士和广大普通读者在阅读后能有所受益。当然,由于水平有限,时间仓促,《手册》难免有瑕疵疏漏之处,亦请读者指正。

  

  编者

  2008年6月