司法之窗

[崇明]“三师一室”助力矛盾化解 信访依法调解初见成效

2018年09月04日 来源:东方网

  随着社会转型的加剧、价值选择的多元化、利益诉求的多样化,各类社会矛盾大量涌现并表现为日趋增多的信访活动,为平安新河的构建造成较大的压力,新河镇人民政府依托公共法律服务工作站平台,运用“三师一室”(三师即律师、心理咨询师、人民调解员老法师、一室指的是平安工作室)新模式助力矛盾纠纷化解,努力探求法治信访化,截至2018年7月,新河镇信访工作呈现越级访下降、集体访下降、进京非正常访下降、初信初访办结率上升和信访秩序明显好转的“三下降一上升一好转”的良好态势,连续三年全区年终考核名列前三,有力促进了本地区的和谐稳定。

  律师参与成王牌,中立专业群众信服

  法律是衡量是非曲直的“标尺”,也是化解信访事项的“利器”。一是按照上级要求,深入推进律师参与信访。2018年7月11日,崇明区司法局发布了《关于本区深人推进律师参与信访工作的实施办法》,全力推动律师参与信访案件化解。新河镇人民政府按照上级要求聘请律师参与信访接待、矛盾疏导、法律援助等各项工作,充分发挥律师专业性和中立性的特点,推进各类信访矛盾依法有效调处;二是专业加持,让信访重归理性。开展“周一律师面对面”,周五律师“联合接待”活动坐诊信访接待一线,第一时间为群众提供法律咨询、专业指导、释法明理等专业法律服务,引导群众依法反映诉求,理性维护权益;三是分片服务,提升法律服务质量。2018年,为强化律师专业资源,为村居提供“重点精准式法律服务”,我镇增加同上海市申江律师事务所签订法律意向合同,北部10个村由申江提供法律服务,南部7个村和6个居委由聚隆律师事务所提供法律服务,重点村居由律师个人负责,变成由团队负责,进一步提升村居法律服务质量。

  “东方经验”显成效,人民调解止讼息争

  2018年6月21日,司法部部长傅政华要求“努力推进人民调解工作全方位覆盖”,人民调解在国际上被誉为化解社会矛盾的“东方经验”,推进人民调解工作参与信访显得尤为重要。一是搭建平台,健全组织架构。根据《人民调解法》和《上海市信访条例》,新河镇制定并实施《关于加强人民调解与信访联动对接机制的工作方案》;二是合理布局,狠抓矛盾排查。建立矛盾排查预警机制,每半月村居一排查、调委会每月一排查、重点区域、重点企业、重点人群每月一排查,重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节,组织开展专项矛盾纠纷排查活动,实现“零报告”制度,对排查出来的矛盾纠纷实行“红、黄、绿”三色预警,分类调解;三是整合资源,化解突出矛盾。积极开展重点矛盾纠纷专题协调,每周定期召开工作例会,分析工作动态,交流对接工作经验,查找工作不足,压实各职能部门责任,争取舆情应对、线索提供等方面的协助。近三年来,新河镇人民调解参与本镇信访工作处理案件共120余件,其中婚姻家庭类占比12%,房屋宅基地占比37%,土地流转类占比21%,投诉类占比11%,其他占19%,呈逐年递增的态势。人民调解参与信访工作的化解成功率达97%。

   依托平安工作室,多方力量齐聚力

  2017年,新河镇成立了“平安工作室”,通过政府购买服务的方式,聘请两名工作经验丰富的老前辈,每周一至每周五上午在公共法律服务工作站进行窗口接待,运用法律、法理、情理,结合案件事实、政策法规和道德规范等提出合理建议及信访案件各方当事人都能接受的调解方案,帮助化解矛盾,实现息诉罢访。一是整合资源,发挥专业优势。动员社会组织参与社会治理,创新了社会组织参与化解社会矛盾,发挥其专业优势,整合了社会资源、社会力量,实现广泛的社会共治,贯彻了以人为本的理念。把以往信访工作注重解决具体的事,转变为即要解决具体的事,又要解决信访群众的“人”的问题,激发信访群众自身主观能动性,从思想根源上化解矛盾、解决问题;二是以人为本,贯彻党的群众路线。信访归根结底是解决人的问题,加强群众工作,引进和投入专业力量深入群众,接近群众,倾听群众的诉求,化解群众的误解;三是弥补短板,促进社会组织壮大。通过社会力量介入,弥补政府能力的不足,补充政府能力短板,提高政府应对上访和维稳的能力,从“小马拉大车”变为“群马拉大车”。截至今年7月,“平安工作室”共参与调处信访案件50余件,有力地促进了一方平安。

  新河镇围绕区委、区政府提出的信访工作指导思想,因地制宜,扎实推进“访调对接”工作法,“三师一室”模式中,律师主要从法理的角度对信访问题的利害关系进行分析,帮助信访群众剖析诉求是否合法,引导信访群众通过法律渠道依法处理相关问题;心理咨询师主要针对信访群众的心理特征,开展积极的心理疏导,找到产生信访行为的心理原因,并帮助信访群众建立对事物的正确认识;人民调解员主要运用娴熟的群众工作技巧,用情感化人,用爱温暖人,用理说服人,用法教育人;平安工作室则是平台,通过借由第三方平台,整合律师、心理咨询师、人民调解员,退休法官、检察官等组成法律顾问团,为政府、村居、规模企业提供专业性、精准性、分类式的法律服务。下一步新河镇将积极探索信访工作与人民调解联动对接机制,更好地多元化解社会矛盾,为建设平安法治新河营造和谐稳定的社会环境。

  供稿:崇明区司法局