法庭内外

[杨浦]区委首聘法律顾问团 确保党委决策合法合规

2017年03月13日 来源:东方网

  上海各区纷纷聘请区政府法律顾问,但以区委作为主体建立法律顾问团,杨浦是首创。和政府的法律顾问相比,区委法律顾问有何不同?

  3月10日上午,中共杨浦区委举行法律顾问聘任仪式,9位法学专家、党纪党规专家和专业律师成为上海首批区委法律顾问,他们将在未来两年的聘任期内,为党委决策咨询、推进法治杨浦建设贡献力量。

  确保“关键少数”依法执政

  2016年6月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,全国的党政机关将推行法律顾问制度,对重大决策可一票否决。《意见》要求到2017年年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。

  目前,上海各区纷纷聘请区政府法律顾问,但以区委作为主体建立法律顾问团,杨浦是首创。和政府的法律顾问相比,区委法律顾问有何不同?从9名顾问团的组成便可窥见一斑。9人中既有熟悉法律法规、党规党纪的人才,又有熟悉党务党史党建实践与研究的人才,其中法律方面5人,党建方面4人。

  “区委法律顾问,既要作为智囊,为政府重大决策提供专业咨询,又要充当监督者,服务于党内管理和建设。”杨浦区依法治区办常务副主任陆静指出,依法执政,要求党依法治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。

  “杨浦区建立政府法律顾问十几年了,但事关杨浦经济社会发展的重大决策,最后还是要由区委通过一定的程序决定,因此区委本身决策的合法合规合党纪尤为重要。”陆静指出,区委领导层是区域的“关键少数”,领导层的执政力和决策合法性直接影响到区域建设的方方面面。“十几年来,政府的法律顾问团在解决区域很多涉及法律问题的具体事项上发挥重要作用。而如今成立区委顾问团,更侧重为区域发展提供宏观的建议,为党委决策是否符合法律法规、党纪党规做合法合规性审查。”

  敢于说不,善于说行

  “杨浦区委主动建立法律顾问团,引入第三方为政府决策和党内管理提供咨询和监督,是主动担责和从严治党的表现。”浦栋律师事务所的一级律师孙志祥,是顾问团中的法律方面专家。孙志祥是上海市人民政府的法律顾问,曾为政府决策提供专业意见,代表市长出庭应诉,同时为重大决策作法律方面的专题研究。

  “我从小在杨浦长大,在国权路上的复旦附中成为中共党员,在复旦大学度过大学时光,毕业后从事一线律师工作,服务的客户中也有很多注册在杨浦的外企和国企。”在孙志祥眼中,作为国家双创示范基地的杨浦,在高新技术引入、海归人才引进、知识产权保护等方面都涉及法律方面的专业意见。

  “作为党政机关外聘的法律顾问团成员,在参与法律政策论证时,要做到‘敢于说不’,也要‘善于说行’。”孙志祥指出,法律顾问是独立的第三方,自身没有预设的立场,在参与论证过程中必须敢于提出问题;但提出问题以后,还要有创新思维想出可行的解决办法,把区委的政策落到实处。

  九位法律顾问,经过杨浦区委严谨的审查筛选,他们的主要职责包括:为本区经济社会发展所涉及的重大问题决策、决定提供党规党纪和法律的论证意见;对区委规范性文件、重大决策进行合法合规性审查;参与起草、修改以区委为一方当事人的框架协议、重大合同;为由区委常委牵头协调的或者重大涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等处置提供法律服务;参与区委中心组理论学习中有关法律、党规党纪培训的授课;列席区委法治方面专题会议;办理区委交办的其他法律事务。而作为法律顾问,在对重大决策有质疑时,顾问的意见是否真的能左右政策的推进?陆静指出,日后区委做任何重大决策都会充分尊重顾问团的意见。

  供稿:杨浦区政法委政法室