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助力社区治理体系建设 杨浦首设法治专员显成效

2018年09月03日 来源:上海政法综治网 作者:陈薇

  庄严肃穆的中国司法徽章、蓝底白字的工作站名称、简单却井然有序的办公布局……这便是杨浦区平凉路街道法治专员谢东的办公地点。

  记者到达的时候,一位头发花白的老伯正走进平凉路街道公共法律服务工作站向谢东咨询相关法律事务。在杨浦,这类法治专员遍布十二个街道、镇,以法治思维+法治方式为居民提供专业服务。

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  何为社区法治专员制度

  自2016年以来,杨浦区司法局在长白街道就社区法治专员制度开始试点。这是针对居委会担任社区法律顾问的律师经常更换、法律顾问工作和律师日常工作冲突、人们法律意识逐渐提高等情况而打造的一种新型法律服务体系。

  据杨浦区司法局党委书记、局长陆静介绍,社区法治专员制度坚持了原来社区法律顾问服务基层群众个体法治需求的基本职能,又在“自治法治德治”合一的基层社会治理框架中,通过执业律师专业服务、法律服务社会组织组团服务,精准回应基层社会治理难题,激发居民参与的热情,利用法治思维法治方法正向解决矛盾纠纷。可以说,社区法治专员是社区法律顾问的升级版。这一制度契合了十九大提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的要求。

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  法治为自治保驾护航 自治在法治框架内实现

  近年来,社区自治建设步伐明显加快,而居委会、业委会等自治组织在碰到棘手问题时的应对能力又显得捉襟见肘。杨浦区平凉路街道认真研究社区治理中的突出矛盾,用法治思维、法治方式思考解决办法,以购买服务方式引进上海律佑社会治理法律服务中心团队,为居委会提供定人、定岗、定时的“一对一”法律服务,为社区自治提供法律保障,保证自治在法治的轨道上发展前行。

  值得一提的是,平凉路街道公共法律服务工作站率先在全市将人工智能机器人“法狗狗”引入社区,调解室、心理咨询室、宣告室、法治讲堂及远程视频教育、远程调解系统等更是一应俱全,再加上专业法律服务社会组织的加盟,服务种类丰富,服务功能全面。更让记者惊喜的是,居民只要扫一下二维码,就能免费使用婚姻家庭、房产纠纷等九大类人工智能法律服务。

  平凉路街道党工委书记潘炜表示,只有做到法治为自治保驾护航、自治在法治框架内开展,才真正有利于社区自治。

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  狗狗也有“身份证”了

  “业委会朋友圈”是律佑法律中心在平凉路街道自治办的指导下创设的自治主题品牌活动,围绕社区自治堵点、难点、痛点问题,把社区自治的相关方整合到一个自我教育、自我服务、自我成就的平台进行互动。

  居民密集的小区如何文明养犬,是让很多小区居委会头疼的问题。平凉路法治专员谢东向记者透露,《上海养犬管理条例》尽管已经颁布很多年了,实际操作起来难度却很大。平凉路街道海杨公寓登记在册的狗有80多条,在法治专员的协调宣传下居民自主成立了党员犬主自治会,让养狗党员先带头,在小区内树立文明养狗的风气。目前,小区内所有狗的登记工作已经全部完成,并拍照备案,预计在9月初举行签约仪式,为小狗颁布“身份证”。

  党员犬主自治会专门设置了一块场地供大家遛狗,每月一次创造机会让家有爱犬的居民见面,增加交流学习的机会。此外,通过颁布一系列公约,明文规定出门遛狗必须牵狗绳且长度一般为1米2左右、大犬必须戴狗罩等措施,规范养犬行为。

  政府垫资加装电梯 603户135余万全部收回

  霍兰公寓是上海市杨浦区最老的一批高层住宅,建于上世纪80年代末,由两幢24层和一幢29层的高楼组成,内有居民约600余户。因年代已久,三幢大楼的六部电梯均已超龄服役,其中四部已瘫痪停运,勉强运行的两部也是故障频发,居民对此早已怨声载道。而彼时小区业委会已全部辞职,物业也被解聘,居委会更是鞭长莫及。在电梯年检期限将至、仅有两部电梯也将封梯停运的关键时刻,要彻底解决电梯问题,最快速直接的方法是由政府垫资购置新电梯,而这一方法最大的顾虑是政府能否顺利收回垫资。

  谢东于2015年5月22日接受街道委托,和他所在的上海公义房屋征收法律服务中心法律团队一起介入调处这一棘手问题。谢东发挥第三方优势,耐心做好居民宣传答疑工作,搭好政府与居民之间的沟通桥,他就街道垫资、还款流程、电梯采购等事项,以书面形式向603户居民上门拜访征询意见,确保依法获得2/3以上业主的同意。依托法律专长,他还详细分析了政府垫资的法律风险点,并从政府垫资行为的法律性质入手判定是否合法依规。

  在谢东的不懈努力下,政府垫资的134.8万元最终全部收齐并归还街道,霍兰公寓电梯老旧的棘手难题也得到了圆满解决,达到了业主满意、政府放心的理想效果,创造了政府垫资化解重大物业纠纷的新模式。

  谢东表示,社会治理需要政府部门、人民群众、社会组织等多方参与、共同治理。一方面政府应当依法执政、热心为民,另一方面居民也需以诚信为本,依法承担自己应尽的义务,而律师则有责任为双方搭建一座公平正义的桥梁。