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爱犬登记、指定监护人…法治专员为社区自治保驾护航

2018年09月03日 来源:上海报业集团 作者:严宇静

  “杨浦区有12个街道、镇,共304个居委会,由杨浦区司法局向8个法律服务社会组织购买服务,再由8个法律服务社会组织委派法治专员进社区。法治专员不占用居委委员名额,而是作为居民区自治活动中法律问题上的指导者、协调者、组织者,帮助居民区办理自治工作中的各项法律事务,帮助居委制定并细化社区自治公约制度,居民可以按约执行。让法治作为社区自治的基层保障,推进基层社区治理的法治化。”杨浦区司法局党委书记、局长陆静向记者介绍。

  记者了解到,杨浦区法治专员以具有法律工作背景、熟悉社区情况、热心公益事业的执业律师为主,辅以退休公职人员以及调解员、文职人员,为全面推广社区法治专员制度提供了强有力的组织保障。

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  杨浦区平凉路街道党工委书记潘炜向记者强调,“法治专员要区别于人民调解,人民调解解决的是家庭矛盾、邻里纠纷等个体矛盾,而法治专员要做的是为社区自治工作服务,让社区自治在法治的框架下开展,为社区自治保驾护航!如:解决业委会不作为、乱作为问题;为小区制定个性化小区自治公约;将业委会成员组织起来,成立业委会朋友圈;规范居委的三会制度(评议会、协调会、听证会);解决社区存在的如养宠物、加装电梯等老大难问题。”

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居民爱犬:我也有“身份证了”

  近年来,随着物质生活水平的不断提高,人们越来越追求精神生活的富足,不少人开始把养狗当成一种生活乐趣,但爱犬咬伤人的事件时有发生,不免让犬主慌了神。

  在居民比较密集的小区内,该怎样文明养犬?

  针对这一问题,平凉路街道的海杨公寓有一套针对性的专属方案。

  平凉路法治专员、律佑法律服务中心理事长、上海四维乐马律师事务所谢东律师介绍,海杨公寓的居民王国才在小区养犬这一问题上有自己的想法,即成立党员犬主自治会,为小区内所有犬登记,制作“犬身份证”。

  记者了解到,目前该小区内已有80多条犬进行身份登记,并拍照备案,为其制作“犬身份证”,并设定了相关规程,如居民遛狗须配备狗绳,狗绳长约1.2米,大犬须戴口罩……

  法治专员谢东还表示,9月初将会有一个承诺签约仪式,即犬主承诺文明养狗公约。

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政府垫资加装电梯获全额收回

  法治专员谢东向记者透露,长阳路上的霍兰公寓是杨浦区第一幢高层住宅,小区里的电梯曾是小区居民的一块“心病”。

  大楼的6部电梯超龄服役,由于故障频发,存在安全隐患,被监管部门勒令叫停。当时,又恰逢小区业委会解散。既没有物业,又没有业委会。针对这一问题,谢东充分发挥其法律专业的优势特长,详细分析了政府垫资的法律风险点、电梯采购合同签约主体问题、业主电梯更新维修资金筹集方式与期限等问题,并提出了相应的风险防控和法律保障建议。

  据悉,小区原业委会委员陈老先生性子比较急,脾气比较大,但在小区有一定影响力。谢东知道后,专程拜访了陈老先生,随着一次次上门“说明”、沟通,居民们渐渐对谢东产生了信任感。

  最终,经全体业主投票,通过了先向政府借款,而后筹集电梯更新资金的方案,并顺利实施。霍兰公寓6部电梯于当年10月10日全部更新完毕,之后的半年内,当初由政府垫资的136万元电梯更新维修资金全部收齐并归还街道,霍兰公寓的电梯“难题”得到圆满解决。

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法治专员助力社区自治建章

  “我们比较注重用法治推动自治,注重社区建章立制工作,做了一些探索。”延吉路法治专员、上海百合花法律服务中心公益律师、上海胜康律师事务所吴士刚律师介绍说,“在长白街道,先后制定了三个比较典型的制度。”

  一是《关于人民调解工作的补充规定》。对于调解不成的纠纷,居委会可以根据这个规定出具证明材料,帮助居民依法去法院诉讼,通过法治的通道解决矛盾。这个规定使得居委会敢于盖章,敢于担责,规避了居委干部怕惹麻烦的负面心理,受到居委干部的欢迎。

  二是《有关指定精神病人的监护人之办事指南》。指定监护人是居委会的一项法定职责,这在《民法通则》、《民法总则》中均有明确规定。但是,因为这项工作法律知识要求较高,涉及的监护矛盾一般比较复杂,很多居委干部心里没底,不敢或不能承担这项责任,对群众的这一需求常常发生推诿现象。我们依法制定这个规定,居委会干部明确了法律要求,可以理直气壮的做工作,满足群众的期待和法律的要求。

  三是《关于老年人事先确定监护人之备案办法》。通过这个规定,社区落实了意定监护制度。意定监护制度在《老年人权益保障法》和《民法总则》中均有规定。但是,群众知之不多。实际上这个制度可以有效解决孤独老人的监护问题和特殊家庭的监护问题,可以有效化解不少监护有关的矛盾。在这个制度中,我们代为起草监护协议、见证并备案。这个监护协议符合法律规定,同样具备法律效力。

  他指出,这些制度,目前在长白街道松花新村均有实际运行案例,取得了初步的成效,不仅增强了社区干部的法治观念,而且提高了社区干部用法治思维进行自治的能力。

  “上海服务”不能缺少法律服务,杨浦司法局已经出发!目前,杨浦区社区法治专员制度通过“政府搭台,社团唱戏”,在基层社会治理法治化上发挥着积极的作用。