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推动依法治市建设 上海高院发布行政审判白皮书

2018年08月14日 来源:上海政法综治网 作者:姜楠

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图为新闻发布会现场

  在“8·16”上海依法治市日20周年即将来临之际,上海市高级人民法院(以下简称上海高院)召开新闻发布会,通报了上海法院行政案件集中管辖改革相关情况,并首次向社会公众发布行政审判白皮书。

  行政审判白皮书首次向社会公众公布

  据了解,上海高院2004年起即向上海市委、市人大、市政府、市政协发送行政审判白皮书,2010年实现行政审判白皮书在上海市、区(县)两级层面的全覆盖、常态化。2015至2017年,上海各级法院共发送86份行政审判白皮书。今年是上海高院制作发送行政审判白皮书第15个年头,也是首次向社会公众发布行政审判白皮书。

  上海高院党组成员、副院长张斌表示,向社会公众发布行政审判白皮书,有利于提高行政审判的公开透明程度,更好地发挥行政审判的教育、评价、指引和示范功能,促进提高行政机关依法行政的意识和水平,推动形成全面推进依法治市的行动自觉。据了解,今后向社会发布行政审判白皮书将成为上海法院行政审判工作的常态。

  未按法定程序开展执法工作已成行政机关败诉主因

  发布会上,上海高院行政庭庭长李健对《白皮书》的主要内容作了重点解读。2017年上海法院行政案件主要呈现出三个特点,一是受案数量上升,增速有所放缓;二是涉诉领域增加,新型案件较多;三是领导出庭增多,应诉能力提高。

  记者注意到,2017年本市法院审理的行政案件数量居前的执法领域主要是:城建类、公安类、乡镇政府、市场监督管理类、社保类。尤其随着本市行政执法力量下沉,近两年以乡镇政府为被告的行政案件数量明显增加。李健表示,“从2017年度一些行政机关败诉案件中反映出行政机关法治能力的提升仍有空间。”此次白皮书中就明确指出了司法审查中反映的行政执法五大主要问题。

  2017年本市各级行政机关落实建设法治政府、法治上海工作目标,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,依法行政情况总体良好,但仍存在程序意识有待加强、证据调查尚欠严谨、法律适用不够准确、信息公开答复不当、诉讼义务未予履行等问题。其中,行政机关未依照法定程序开展执法工作,已成为行政机关败诉的主要原因,如在法律文书送达过程中未依照法律规定的形式进行送达、未在法定期限内作出行政决定或答复等。

  “这些问题需要在今后行政执法工作中加以纠正和完善。”李健说。为助力行政机关继续提高行政执法能力、推进依法行政工作,立足于上海法院行政审判实践,此次发布的白皮书也提出了四点有针对性的建议,包括强化争议矛盾化解,实现纠纷多元解决;重视行政应诉工作,积极履行出庭职责;深化良性互动工作,建立跨区联络机制;提升法治建设水平,保障行政执法质效。

  行政案件集中管辖改革辐射面扩大

  发布会上,张斌着重对上海法院行政案件集中管辖改革的情况进行了通报。

  6月下旬,根据中央深改组《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》,经最高人民法院批准,上海高院对上海基层法院行政案件集中管辖作出调整,并于今年7月1日起正式实施。可以看到,此次调整与之前的相关改革相比,辐射面更大,更加深入。除上铁法院外,上海高院又确定上海浦东、闵行、静安3家区法院,集中管辖全市基层法院管辖的一审行政案件。在非诉行政申请执行案件的管辖方面,13家被集中管辖法院的这类案件的审查,由本院行政庭划归本院执行裁判庭办理。

  据了解,此次行政案件集中管辖改革有三大特点。一是集中管辖与交叉管辖相结合,较好实现案件管辖区域与行政区划适当分离;二是案件集中与人员集中相结合,更好促进行政审判专业化建设;三是司法公正与司法便民相结合,更好提升人民群众获得感满意度。

  记者看到,仅司法公正兼顾司法便民方面,上海法院就考虑了三个层次的“利民”。一是在集中管辖法院的选定和管辖区域划分上,尽可能方便当事人诉讼;二是在方便郊区当事人起诉、立案上,通过在当地法院设立窗口代收起诉材料、网上立案等方式,方便当事人诉讼;三是在方便郊区当事人参加开庭、审理上,在相关郊区法院设立行政审判巡回审判点,方便当事人诉讼。其中,上海浦东法院在上海崇明法院设立巡回审判点;上海闵行法院在上海松江、奉贤、金山、青浦法院设立巡回审判点;上海静安法院在上海嘉定法院设立巡回审判点。上海崇明等6家法院被划转到相应集中管辖法院的人员原则上在巡回审判点办公,组成审判团队,主要审理巡回审判点所在区当事人提起的行政诉讼案件。

  目前,行政案件集中管辖改革已进行一个月余,各相关法院按照上海高院的统一要求,案件管辖、人员划转等工作已全部到位。