要闻

晒一晒过去五年市人大的“法治成绩单”

2018年01月26日 来源:东方网

  WDCM上传图片

  1月25日上午,上海市第十五届人大一次会议举行第二次全体会议,市十四届人大常委会主任殷一璀受市十四届人大常委会委托,向大会作工作报告。殷一璀表示,五年来常委会坚持法治引领护航,着力推动全面深化改革重大战略部署落实。

  殷一璀在报告中说,常委会紧紧抓住立法质量这个关键,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,敢于责任担当、勇于攻坚克难,完成了五年立法规划,共制定地方性法规30件,修改74件次,废止10件,通过法律性问题的决定11件,涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域,立法与改革决策的衔接更加紧密,立法公开性指数位列全国第一,立法的引领和推动作用进一步显现。

WDCM上传图片

  经济篇

  坚持改革与法治相统一

  本届常委会开局之际,及时作出《关于促进改革创新的决定》。殷一璀表示,《决定》坚持改革与法治相统一,明确法律法规和国家政策未规定,但属于改革需要创新和突破的事项,应当积极履职、大胆探索;改革创新没有取得预期成效,但勤勉履职不谋私利的,可以依法免责,在全社会营造了有利于改革创新的制度环境,宣示了“鼓励创新、宽容失败”的改革导向。

  殷一璀表示,上海自贸试验区挂牌运作后,常委会主动推进地方立法。常委会稳妥处理改革和立法、中央和地方、政府和市场、引领和规范、前瞻和稳定等重大关系,制定出台《中国(上海)自由贸易试验区条例》,确定了负面清单管理模式、企业注册便利化和海关监管制度改革等创新成果,从制度层面保障了自贸区先行先试的顺利进行,成为立法与改革决策相结合的成功范例。

WDCM上传图片

  其中,2014年常委会对《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》实施情况开展执法检查;2017年以来,按照中央提出的“三区一堡”新定位和自由贸易港建设新要求,及时组织修法研究,努力为深化自贸区改革提供更有力法治保障。

  常委会积极支持“一府两院”开展各项改革试点。支持“两院”贯彻落实司法责任制,全力破解“执行难”等问题,让人民群众感受到司法改革成效。

  四大中心建设法治保障框架基本形成

  殷一璀表示,常委会着眼规划在创新转型中的引领作用,围绕“四个中心”和科创中心建设,加强法规支撑。

  过去5年,常委会制定《推进国际航运中心建设条例》,该条例与已经出台的《推进国际金融中心建设条例》《推进国际贸易中心建设条例》相得益彰,基本形成本市国际经济、金融、贸易、航运中心建设的法治保障框架。

WDCM上传图片

  同时,根据建设具有全球影响力的科技创新中心的总体安排,常委会开展立法框架研究,调研张江立法需求,出台《促进科技成果转化条例》,明确高校科研院所享有成果转化自主权,完善成果转化收益分配制度,激发科研人员创新创造积极性。

  出台全国首部社会信用建设综合性法规

  针对上海产业结构调整、创新转型遇到的瓶颈,常委会加强监督和调研,耗时三年起草出台《社会信用条例》,成为全国首部社会信用建设的综合性法规。

WDCM上传图片

  殷一璀说,常委会直面难题,动员各方开展社会信用体系建设立法研究,坚持立法进度服从质量,耗时三年起草出台《社会信用条例》,构建了信用信息采集、归集、共享、查询和失信联合惩戒等系列运作机制,成为全国首部社会信用建设的综合性法规。

  同时,常委会将《统计管理条例》修订为《统计条例》,制定全国首部《检验检测条例》,强化检验检测机构的主体责任和经营规范,营造公平竞争的市场环境。

WDCM上传图片

  民生篇

  老年综合津贴制度落实

  在市人大连续五年的推动下,老年综合津贴、老年照护需求评估等制度启动实施。

  5年来,应对上海日益紧迫的老龄化趋势,上海市人大制定《老年人权益保障条例》《养老机构条例》。两件法规明确了养老服务体系发展方向、社会力量举办养老机构的优惠政策,就社区居家养老、医养结合、护理队伍建设等群众十分关心的问题作出了规定。

WDCM上传图片

  市人大连续五年开展老年人权益保障法律法规的执法检查和监督调研,推动政府加大贯彻实施力度。目前,条例规定的老年综合津贴制度全面实施,老年照护需求评估制度普遍展开,长期护理保险制度试点深入推进,全市老年人权益得到更多保障。

  确定食安监管制度全链条

  上海市人大回应食品安全热点、贯彻“四个最严”要求,坚持每年开展食品安全执法检查。常委会加强与区人大联动,持之以恒将监管体制完善、企业主体责任落实、无证摊贩治理作为监督重点,实现“从田头到餐桌”的监督检查全覆盖。

WDCM上传图片

  在此基础上,上海市人大制定《食品安全条例》,确定了小型餐饮服务临时备案、食品安全信息溯源、网络食品安全监管、“明厨亮灶”管理等全链条监管制度。目前,食品安全监管合力进一步加强,食品违法犯罪得到有力遏制,上海食品安全工作继续走在全国前列。

  立法保障群众健康权益

  五年来,市人大着力回应社会关切,加强人民群众健康权益保障。

  上海市人大顺应从严从紧控制吸烟的趋势,根据代表议案,常委会修改《公共场所控制吸烟条例》,明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟,努力避免和减少二手烟的危害。制定全国首部院前急救、院内急救、社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》,弘扬救死扶伤精神,确保急救患者得到及时有效的医疗救治。

WDCM上传图片

  同时,针对社会日益增长的促进心理健康需求,上海市人大修订《精神卫生条例》,规范社会心理咨询机构运行,强化公共事件中的心理危机干预,并制定《禁毒条例》,破解禁毒工作难题,遏制毒品滋生蔓延,保障个人生命健康、家庭与社会的和谐稳定。

  保护消费者切身利益

  上海市人大常委会在履职第一年即修订《消费者权益保护条例》,就规范营利性教育培训市场、网购货物无理由退货、消费者信息安全等作出新规定。

WDCM上传图片

  常委会2017年上半年开展条例执法检查并组织专题询问,下半年对政府整改情况报告再次进行审议,有力推动政府加大对预付卡领域关门跑路、非法收集使用个人信息、老年保健品欺诈销售等突出问题的监管力度,同步组织起草和审议《单用途预付消费卡管理规定》草案。

  着力维护未成年人等相关群体的权益

  五年来,市人大持续推动民生改善,着力维护相关群体的专门权益。

  上海市人大修改《未成年人保护条例》,明确禁止未成年人进入酒吧、家庭乘用车应当配备儿童安全座椅、政府应当设立流浪乞讨儿童救助场所。

WDCM上传图片

  修改《实施残疾人保障法办法》,规定本市国家机关和事业单位应当带头招录残疾人、残疾人乘车应予优惠,并推动相关部门出台具体实施方案。

  5年来,上海市人大制定《集体合同条例》、修改《职工代表大会条例》,扩大工资集体协商的范围,拓展职工代表大会的职权,广大职工的切身利益得到维护。

WDCM上传图片

  城市管理篇

  为城市总体规划落地保驾护航

  市人大高度重视新一轮城市总体规划编制,坚持一张蓝图干到底。

  上海市人大常委会组成人员和代表深入参与编制工作,开展《城乡规划条例》执法检查,审议《上海市城市总体规划》草案,提出修改意见,强调总规是严肃的法律文件,必须尊重规划、维护规划,坚持一张蓝图干到底,形成高密度超大型城市迈向卓越全球城市的新模式、新路径。

WDCM上传图片

  此外,5年中,上海还制定《地下空间规划建设条例》《非物质文化遗产保护条例》,修改《文物保护条例》,促进上海城市空间资源可持续发展,延续城市历史文脉,守护城市精神家园。

  筑牢城市安全运行防线

  上海市人大常委会制定《地面沉降防治管理条例》,修改《轨道交通条例》《防汛条例》《燃气管理条例》《建筑市场条例》,将行之有效的管理制度纳入法规,细化各方安全责任,筑牢城市安全运行防线。

WDCM上传图片

  上海市人大常委会修订《烟花爆竹安全管理规定》,扩大禁放区域、强化生产销售运输储存管控,从严从紧管理烟花爆竹燃放。“依靠公安机关、基层组织、‘平安马甲’志愿者的辛勤工作,以及广大市民的积极配合,条例实施两年多来取得了外环线内零燃放的显著成效。”

  城市管理“补短板”有明确的法律依据

  常委会研究在建违法建筑拆除的法律适用问题,明确《城乡规划法》《消防法》《治安管理处罚法》的相关条款可以作为拆违依据,保障全市拆违工作依法推进。

  为了支持城市管理“补短板”工作,常委会及时通过《查处车辆非法客运若干规定》,赋予政府更严厉的处罚手段,有效遏制了“黑车”猖獗势头。

WDCM上传图片

  同时,修订《道路交通管理条例》,对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通网络、严格车辆和驾驶人管理、加强停车管理、规范文明执法等作出明确规定,确立了适应超大型城市特点的交通通行和管理规则,将本市交通进一步纳入从严、科学、规范管理的法治轨道。条例生效后随即开展执法检查,推动政府部门加强精细化管理、提升便民服务水平。当前,上海道路交通事故数量明显下降,交通秩序进一步好转。

  构建较完备的基层治理法治框架

  常委会在两年时间内相继通过《街道办事处条例》《村委会组织法实施办法》《居委会工作条例》,强化基层组织公共管理、公共服务和公共安全职能,建立行政事务准入制度,明晰各方权责关系,构建了比较完备的基层治理法规框架,实现了市委“1+6”文件精神的整体转化。

WDCM上传图片

  殷一璀表示,回应代表关切,市人大开展《住宅物业管理规定》执法检查和修法调研,聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金续筹难等突出问题,加大监督力度,推动整改落实,并相应形成法规修订草案。

WDCM上传图片

  生态文明篇

  拉紧生态保护红线

  5年来,市人大坚持以最严格的法律制度,着力加强环境资源保护和生态文明建设。

WDCM上传图片

  市人大修改《环境保护条例》,细化落实了污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等重要环保制度。开展生活垃圾分类管理立法调研,着眼顶层设计,研究提出立法思路和框架。作出《促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》,强化底线约束,明确生态补偿,举全市之力推进生态岛建设。

  针对大气污染等突出问题开展立法

  常委会修改《大气污染防治条例》,新增近50%的条文内容,加大对无证排污和超总量排污、扬尘污染、露天焚烧等行为的处罚力度,确立差别电价、环评限批等多元治理方式,还设专章对长三角合作机制、环境标准对接、联动执法、信息共享等作出规定。

WDCM上传图片

  此外,针对本市水环境治理的突出问题,市人大也加强对中小河道消除黑臭、饮用水水源保护工作的推动。常委会开展《环境保护条例》执法检查,促进政府加强污染源治理,重视村沟宅河综合整治,充分发挥四级河长作用,建立河道治理长效机制。着眼水资源的综合利用,对《实施水法办法》进行废旧立新,制定《水资源管理若干规定》,明确水资源保护纳入各级政府考核内容,并加大对违法排放污染物的处罚。