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几大关键词读懂上海市高院工作报告

2018年01月26日 来源:市高院、东方网

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1月25日上午,上海市第十五届人民代表大会第一次会议举行第二次全体会议,市高级人民法院院长崔亚东作上海市高级人民法院工作报告。

  上海法院的这五年

  五年来,上海法院共受理各类案件317.84万件,审结314.79万件,同比上升54.2%和52.7%,审判质效保持全国前列,涌现出以邹碧华同志为代表的一大批先进典型;

  作为全国第一个开展司法体制改革试点单位,上海法院先后推出了146项改革,为全国司法体制改革创造了可复制、可推广的经验;

  在全国率先向执行难全面宣战,经过两年艰苦努力,剔除无财产可供执行案件后实际执行率达98.7%,生效裁判自动履行率达80.9%,执行质效居全国法院前列;

  坚持司法为民,上海法院诉讼服务中心、上海法院12368诉讼服务平台、上海法院律师服务平台成为上海法院服务群众诉讼的三张靓丽名片,“数据法院、智慧法院”建设取得了积极成效。

  法院工作报告里的五大关键词

  关键词

  破解执行难

  执行难是长期困扰人民法院的难题。2016年,最高院将上海确定为两年基本解决执行难工作重点推进地区之一,市人大常委会将执行工作列为对上海法院工作专项监督。

  上海高院认真贯彻市委、市人大、最高院关于破解执行难的部署要求,确立了“一年大见成效、两年实现基本解决执行难,努力将上海打造成执行环境最好、执行效率最高的地区之一,使有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕”的工作目标,在全国率先向执行难全面宣战。

  经过两年的艰苦努力,全市法院实际执行率从57.4%上升至70.7%,剔除无财产可供执行案件后实际执行率达98.7%,生效裁判自动履行率80.9%,执行质效居全国法院前列。

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▲ 上海法院执行体制改革试点工作动员大会

  ■深化执行体制改革,完善执行权运行机制。建立了符合司法规律的执行权和审判权分离体制。通过执行机构与裁决机构分设、建立执行警务保障体制和执行指挥体系等措施,破除执行体制机制障碍,执行权力运行更加规范、透明、高效。建立了符合执行规律的执行工作机制。一方面建立完善无财产可供执行案件退出机制,严把无财产可供执行案件“认定关”;另一方面建立完善恢复执行机制,一旦发现可供执行的财产,立即恢复执行。2017年,全市法院恢复执行案件8587件,占已认定无财产可供执行案件的22.6%。建立完善网络司法拍卖机制,坚持“网拍优先、执拍分离”的原则,对符合网拍条件的案件实现100%全覆盖,促进财产处置变现公开、透明、公正、高效、安全。

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  ■加大执行工作力度,专项治理取得显著成效。五年来,全市法院共受理执行案件61.97万件,执结61.17万件,同比上升22.1%和20%。依法执结“中威”案,保护我国公民合法权益,维护了我国司法主权和司法权威。2016年以来,严厉打击拒不执行判决裁定、规避执行的行为,共追究刑事责任36人,司法拘留1965人,限制出境4141人次,公布失信被执行人信息9.96万例;共有5万余件案件被执行人慑于压力主动履行生效裁判确定的义务,规避执行、抗拒执行等现象得到有效遏制。

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  ▲ 上海法院执行会战100天行动动员大会    

  ■建立健全长效工作机制,推进执行工作规范化。完善执行工作制度。制定、修订了《执行办案责任制的若干意见》等20余项有关执行工作的制度规定,把执行权力关进制度的笼子。建立完善立审执衔接机制。强化立、审、执各环节的财产查控、诉前保全、诉讼保全的责任和各部门之间的衔接协调配合,从源头上预防和减少执行难案件的形成,促进执行案件的顺利执结。完善执行联动工作机制。市委办公厅、市政府办公厅印发了《上海市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》,法院与46家单位签署联合惩戒《备忘录》;市、区两级均建立了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的工作机制,共同推动执行难问题的解决。

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  ▲ 上海一中院执行局赴上海洋山保税港区强制执行

  ■转变执行工作作风,破除执行难内部藩篱。坚持眼睛向内,在法院内部持续开展“执行工作‘五查’专项治理”,促进执行干警司法作风不断转变。建立了执行大数据管理系统,加大对财产查控等49项执行重点环节的监督管理。运用科技手段建立了执行案款管理“E号通”,实行“一案一人一账号”管理机制,有效堵塞案款管理漏洞,提高案款管理规范化水平。通过上述措施,有效防止“消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行和外界干预执行”的现象。

  关键词

  司法改革

上海高院是全国第一个开展司法体制改革试点单位,担负着为全国司法体制改革破冰探路的重任。上海高院以中央确定的司法体制改革试点五项任务为重点,结合最高院《四五改革纲要》和上海实际,先后推出了146项改革,其中中央、全国人大常委会、最高院决定或授权在上海法院先行先试的改革23项。经过不懈努力,较好地完成了改革任务,为全国司法体制改革创造了可复制、可推广的经验。

  上海较好地完成了中央确定的司法改革试点任务:

  ■ 以司法责任制为基石,审判权力运行机制进一步完善。制定了《关于完善司法责任制的实施意见》及相关配套规定,建立了权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制,“让审理者裁判、由裁判者负责”得到落实,直接由独任法官、合议庭裁判的案件占99.9%。院、庭长办案成为常态,自2014年7月改革启动以来,全市法院院、庭长办案61.78万件。建立健全审判监督和审判管理机制,做到放权不放任、用权受监督。

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  ■ 以员额制为重点,人员分类管理改革基本完成。敢于动自己的“奶酪”,在全国率先开展人员分类管理改革。2014年以来先后开展了三批法官入额遴选,共计2855名法官入额。2017年9月在全国第一个启动从法官助理中遴选法官,157名法官助理经严格遴选成为法官。

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  ▲ 首批初任法官宣誓

  目前全市入额法官占法院人员编制的比例为31.05%。建立了法官日常工作考核和员额退出机制,3名法官经考核不合格被退出员额。改革后,司法资源配置更加合理,入额法官均在一线办案,一线审判力量明显增强,法官与审判辅助人员的比例从改革前的1:0.75变为改革后的1:1.7。

  ■ 推进法官单独职务序列改革,完善司法职业保障制度。在全国率先建立并落实与法官单独职务序列相配套的工资制度;设立法官权益保障委员会,建立司法人员依法履职保障机制。

  关键词

  智慧法院

  上海法院坚持“科技强院”方针,实施“大数据战略”和“互联网+”“人工智能+”行动,推进“数据法院、智慧法院”建设,取得了积极成效。

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  ▲ 上海高院大数据信息系统

  ■ 推动现代科技与法院工作的深度融合,促进司法质量和效率提升。坚持顶层设计、统一规划、整体推进,五年来先后制定并实施两个“三年规划”,建成了“上海高院大数据信息系统”,形成了网络顺畅安全、应用全面覆盖、数据即时生成、信息高度聚合、资源共享互通、管理三级联动的大数据应用格局,实现了执法办案全程留痕、全程可视、全程监督、全程公开和法官办案智能化、法院管理可视化、司法公开常态化、司法为民便捷化、司法决策科学化、司法监督系统化的目标。

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  ■加强大数据、云计算、人工智能等新技术的应用,建立智能审判支持、大数据语音识别、电子卷宗随案同步生成等应用系统,为法官配备了智能助理,提高了工作效率。上海法院各项工作已与信息化融为一体,上海法院信息化建设进入了大数据时代。

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  ▲ 上海刑事案件智能辅助办案系统

  ■研发智能辅助办案系统,防范冤假错案、促进司法公正。2017年2月,上海高院承担了中央政法委交办的“推进以审判为中心的诉讼制度改革软件”开发任务。在市委、市政法委的领导下,在公安、检察、司法行政机关以及市相关单位的大力支持配合下,较短时间内完成了“上海刑事案件智能辅助办案系统”一期工程研发任务,把大数据、人工智能等新技术嵌入刑事案件办案系统中,辅助办案人员对证据审查、检验,发挥提示、把关、监督作用,减少司法任意性,防范冤假错案,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。5月3日,该系统上线试运行。7月10日,在全国司法体制改革推进会上作了演示,得到了充分认可和广泛好评。

  上海高院在继续完成二期工程的同时,拓展研发了“上海民商事、行政案件智能辅助办案系统”并已上线试运行,辅助法官办案,发挥其在采信证据、认定事实、提升办案质效上的作用,促进法律适用统一,规范法官自由裁量权行使。

  关键词

  司法为民

  上海法院完善诉讼服务体系,方便群众诉讼。完善诉讼服务中心建设,提供便捷的诉讼服务。建立了具有登记立案、导诉分流、法律援助等20多个服务窗口和网上立案、网上拍卖、网上调解等30多项功能的数字化、智能化诉讼服务中心,实现了由诉讼服务中心提供庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务。

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  ■建立“12368诉讼服务平台”,解决群众诉讼难题。2013年12月建立了全国第一个“12368诉讼服务平台”。该平台集热线、短信、网络、微信、移动APP等18项应用功能,并与窗口服务联为一体,实行三级法院联动、一号对外、“一门式”服务。

  将“人工智能+”植入平台,实现了诉讼服务“全方位、全天候、零距离、无障碍”。该平台自启用以来,累计提供诉讼服务593.36万次,日均服务达到3900余次,有效解决了案件查询难、诉讼咨询难、联系法官难等问题,群众满意率达99%。

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  ■建立“律师服务平台”,保障律师权益、方便律师执业。2014年12月建立了全国第一个“律师服务平台”。该平台具有网上立案、网上办理、网上申请再审以及庭审排期智能避让、关联案件智能推送等26项功能,律师足不出户即可完成网上立案。

  关键词

  法治化营商环境

  上海法院积极营造法治化营商环境,运用司法手段服务保障开放型经济新体制建设。

  ■加强产权司法保护,健全以公平为核心原则的产权保护制度,推进产权保护法治化。

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▲ 上海法院推进法治化营商环境建设动员大会

  ■加强破产审判工作,完善“僵尸企业”破产重整机制,妥善审理企业破产和强制清算案件389件,运用法治手段化解产能过剩。

  ■依法维护市场交易公平,发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和引导作用,审结各类合同案件143.11万件,促进市场要素顺畅流通。世界银行《2018年全球营商环境报告》显示,上海合同执行司法程序质量指数得分居全球前列。