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全国法治人物施伟东:用实践阐释宪法精神

2017年12月13日 来源:上海法治报 作者:陈颖婷
  上海司法体制改革影响着申城乃至整个中国的法治进程,将宏伟蓝图变为美好现实的过程中,离不开一位兢兢业业的“绘图人”; 在“妖股迭出”的徐翔案、伊世顿案中,因为有他的存在,金融蛀虫被一一消灭,堆垒起了老百姓和投资人的安全感……
 
  12月4日,2017年度法治人物颁奖礼举行,上海市委政法委研究室主任施伟东和上海市公安局经侦总队政委胡斌勇荣膺年度法治人物的称号。
   
    据了解,本次颁奖礼是党的十九大胜利召开以来,中央电视台举办的第一批大型活动之一,是学习贯彻党的十九大精神的重要举措之一。围绕“弘扬宪法精神、传递法治力量”这一主题,施伟东和胡斌勇用自己的实践阐释了宪法精神的真正含义。
 
  施伟东:甘做司法体制改革的铺路石
 
  司法是维护社会公平正义的最后一道防线,而司法体制改革是提高司法公信力的重要举措。为此,施伟东默默耕耘,为推动上海司法体制改革奉献智慧与力量。
 
  好的制度一定要看得见未来
 
  从2001年起,施伟东就一直在上海市委政法委研究室工作,主要从事政法理论和政策研究。
 
  在施伟东看来,研究室的工作并非是写文章,每个字的后面都连接着千家万户的安全,关乎他们的权利是否得到充分保障。“怎么把制度碎片组装起来,成为一个系统的、一个完整的、可执行的制度,那就是我的工作。”
 
  十多年来,施伟东为法治上海、平安上海的建设竭诚奉献。“一个好的制度,它是很有生命力的,一定要看见未来。”
 
  在推动上海司法体制改革工作中,施伟东积极协助市委政法委领导、会同全市司法机关及有关职能部门调研制订改革试点方案,积极稳妥组织方案实施,提炼总结经验,着力推进理念创新、制度创新、实践创新,努力交出了一份满意的答卷。
 
  为把上海司法体制改革试点方案规划的宏伟蓝图变成美好现实,在市委政法委领导支持下,他和同事们探索先行试点。组织8家基层法院检察院在全市先行试点,积累改革经验。指导帮助先行试点单位细化实施方案,建立健全配套办法。严把实施方案质量,坚持成熟一个、推进一个,先行试点取得良好成效,为全市面上改革奠定了扎实基础。
 
  施伟东先后主要执笔起草了 《上海市司法改革试点工作方案》 《上海法官、检察官从严管理六条规定》 《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》 等一系列重要改革文件,获中央全面深化改革领导小组会议审议通过。
 
  施伟东说,法治建设的投入是为了帮助人民群众实现公平正义。
 
  推演制度可能出现的每一个可能
 
  “改革必然触及利益调整,那我们的责任就是倾听。心里有老百姓,你会自觉地站在人民群众利益的角度。”正是抱着为民的理念,施伟东平时深入基层、深入群众,调研掌握了一手数据和动态信息,主笔完成了《上海司法体制改革研究》 等10余项司法体制改革调研课题。
 
  为解决历史原因导致的法官检察官存量人员占比过大问题,确保员额制改革落地见效,施伟东集中各方智慧,建议采取“三个一批”(双向选择、转岗一批,竞争上岗、退出一批,内部调整、调出一批)的工作机制,使部分不适应办案要求的法官检察官稳步分流退出,确保了最优秀的法官检察官得以充实到办案一线。
 
  司法责任制改革是本轮司法体制改革必须牵住的“牛鼻子”,也是困扰和制约司法机关的难题。施伟东积极研究提出以权力清单、责任清单等方式,制度化赋予法官检察官相应职权、落实法官检察官办案责任、强化内外部监督制约,推动“让审理者裁判、由裁判者负责”真正落地。创设法官检察官遴选(惩戒)委员会没有先例可循,他带领同事们学习吸收域外成功经验,结合我国国情和上海实际,起草了首个遴选(惩戒)委员会章程,为成立上海市法官检察官遴选(惩戒)委员会提供了有益借鉴。
 
  2017年2月以来,他带领研究室同事深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神及孟建柱等中央领导的指示要求,配合上级完成了 《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》 等两个深化改革文件的起草工作,并经8月29日中央深改组第三十八次会议审议通过。