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居村法律顾问年底前将实现全市覆盖

2017年11月26日 来源:解放日报

  结束了上午的庭审,乐天(上海)律师事务所执业律师李琳直奔普陀区曹杨新村街道枫岭园居民区。作为一名居村法律顾问,这天下午是他接待居民的时间,已经有好几位居民提前预约,正等着他来答疑解惑。

  上海正全面推进居村法律顾问工作,通过政府购买服务的方式,将法律服务送到老百姓身边。市司法局介绍,目前在上海,像李琳这样签约担任居村法律顾问的律师共有881名,服务范围覆盖了全市5843个居村委中的2878个。今年年底前,本市所有居村都将拥有自己的法律顾问。

  权威中立,百姓信任度高

  有了法律顾问后,居村委干部、人民调解员在进行调解工作时更有底气了。

  去年,李琳刚到枫岭园担任法律顾问时,居委会正面临一个难题。之前,小区内一户出租房屋发生火灾,周围不少房子受到波及。事故发生后,街道和居委会迅速完成了受灾居民的托底工作。但当受灾的居民找到最初起火的那户业主索赔时,对方却避而不见,也拒绝接受调解。无奈之下,居民们便找到居委会,希望居委会能再出面协调赔偿损失。“可是,这不是居委会的职责范围。”居委干部屡次劝说居民走司法途径,都遭到了拒绝。李琳用类似的案例,鼓励大家到法院起诉:“法院的传票是有强制性的,他可以躲着你们,但不能躲着法院。”受灾居民沈先生率先接受了建议,在李琳的帮助下确定了损失范围,写好了起诉书,法院也受理了此案。最终双方在法院达成调解协议,沈先生拿到了应有的赔偿。之后,再也没有受灾居民为此事找上居委会。

  在曹杨新村街道北杨园居民区党总支书记李贵宝看来,律师本身拥有丰富的法律知识,同时他们是第三方,立场中立,所以居民对他们的信任度很高。

  现在,法律顾问还潜移默化改变着居村委干部的工作观念和方法,提高依法治理水平。章阿姨是隔壁小区业委会的成员。为了做好换届选举,她特意跑来咨询李琳。听了她介绍计划中的选举流程后,李琳指出了其中存在的几处瑕疵,使选举流程更符合规范。

  李贵宝说,现在小区里制定个村规民约或是其他管理规定,或是签订一份经济合同,他都要请法律顾问来看看。

  已形成规范化管理体系

  其实,居村委对专业法律服务的需求早已有之。早在2006年,本市各区县便开展了司法所与律师事务所结对,居村委与律师结对的“双结对”活动。2016年的统计数据显示,参与“双结对”的律所达到416家,结对律师为3389人。

  在“双结对”工作的基础上,2015年以来,按照市委“1+6”文件要求,居村法律顾问试点工作启动。目前,上海已经摸索出一套规范化的法律顾问管理体系。按照要求,居村法律顾问从律师或基层法律工作者中,通过和居村委代表的双向选择产生。1名法律顾问服务的居村(社区)一般不超过3个,但可以多名法律服务顾问服务1个居村(社区)。在经费上,各区司法行政部门和同级财政部门一起,建立完善政府购买服务和对法律顾问的公益性服务进行适当补贴的保障性机制,法律顾问每年可以从签约的每个居村(社区)拿到一定数额的经费补贴。

  对于法律顾问的工作内容和工作时间也有了明确要求,他们每月至少要到每个居村1次,并提供不少于6小时的服务,每季度还要举办1次法治讲座。同时,本市司法行政部门还建立了法律顾问服务质量评价、监督、失信惩戒等机制,对法律顾问的工作进行有效的评估和管理。

  李琳还记得,自己初到枫岭园时,有时一个下午都没有居民前来咨询,现在却感觉接待时间不够用了,“虽然忙了点,但这是好事,说明大家的法律意识提高了。”