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上海轻微违法违规经营行为免罚清单“上新”啦
涉及城管与民防

2020年08月26日 来源:上观新闻 作者:刘雪妍

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  几天前,市民防办的执法人员在虹口区检查时,发现某一在用工程内发现有两扇人防门锈蚀,导致启闭不畅,这种可能危害民防工程的安全和使用效能的行为,原本需要处罚,但经执法人员确认,其不影响民防工程主体结构,符合《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》中的第二种轻微违法行为,于是开具了《责令限期整改通知书》,只要在规定期限内及时整改,就能免于处罚。

  8月25日,市优化营商环境法治保障共同体、市司法局、市民防办、市城管局共同召开新闻发布会,介绍本市轻微违法违规经营行为免罚清单工作最新情况,并发布两份免罚清单。

  据介绍,此次新出台的《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》是该领域全国首个免罚清单,共明确了11项免罚事项,包括民防工程建设、使用、管理等方面,主要属于当事人无主观故意、违法行为对民防工程防护效能影响较小、首次被发现且及时整改的情况。

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  发布会现场(市司法局供图)

  新出台的城管免罚清单为该领域全国首个省级层面免罚清单,共明确12项免罚事项,涉及市容环卫、文明施工、房屋市场管理等方面,主要是危害较轻的违法行为种类中首次被发现、没有造成危害后果且及时改正的情况。两项免罚清单都设置了兜底条款,明确清单中未列举但符合法律、法规、规章规定的不予处罚情形的轻微违法违规行为,同样不予行政处罚。

  2019年3月以来,上海市司法局联合各单位,先后出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》等5份免罚清单,共明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为。

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  发布会现场(刘雪妍 摄)

  据统计,截至2020年8月18日,本市共适用免罚清单作出不予处罚决定1461件。免罚案件分布在全市各区,涉及除尚未实施的城管免罚清单外其余4份免罚清单的各个执法领域。1400余家企业受益,其中既包括大量小微企业,也不乏上市公司。

  免罚清单可以促进监管者和被监管者形成良性互动,有助于实现法律效果和社会效果的统一,要求执法单位和执法人员在免罚的同时,通过批评教育、指导约谈等方式促进、帮助企业依法合规开展经营。实施免罚清单后,执法也得到了企业更多的理解、支持,企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求,更积极主动提升守法合规意识。

  目前,包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》,成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求。

  下一步,市司法局将继续组织、联合相关部门,不断拓展免罚清单,将更多的免罚事项明确下来、公布出来,同时还将进一步聚焦免罚清单实施指导,采用典型案例汇编、点评等方式,推广工作经验,推动相关执法单位学习借鉴。