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客流越大案件越多?日均客流40万警情不到5起
上海地标外滩打破了这条铁律

2019年08月30日 来源:上观新闻 作者:邬林桦 简工博

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  晚上19时,中山东路外滩,江风习习,华灯初上,随处可见放松的笑脸——日常人流量逾40万,晚间高峰瞬时人流量能近4万——这是今年暑假期间外滩的日常。

  人越多的地方,秩序越难管,案件越易发,这几乎是中外城市治理难以逾越的“铁律”。但这个暑假,外滩区域扒窃类案件接报数同比直降90%,常常一连几天一起扒窃案也没有。

  “铁律”是怎样被打破的?

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  每天面临40万人流量,日常管理是怎样的运作模式?

  “智慧公安”变的不仅是装备,更是思路

  “放在以前,这是想都不敢想的。”在外滩工作多年的老民警一开始有点”看不懂“:暑假期间外滩几乎天天大客流,各类案件特别是在人多区域容易高发的扒窃类案件,“断崖式”下降。“

  “以前一个月接到的‘110’报警,光扒窃类就100多个,最多时一天就能接报10余起。” 外滩治安派出所所长刘海波介绍,特别是暑假、节日这样的人流量高峰,报案做笔录甚至要排队,“跟在医院看门诊似的。”

  地标景点、人潮涌动,外滩受扒窃团伙“青睐”不奇怪。打击和防范扒窃类案件,曾是长期困扰派出所的难题。

  “显性用警”曾是办法之一。派出所让全副武装的民警驻守发案率高的重点区域,同时加大巡逻力度,“让扒手们不敢来”。

  案件高发的问题一度得到缓解。但警力毕竟有限,有警察在的地方案发数下降的同时,其他区域的发案数水涨船高。派出所自我剖析:“我在明敌在暗,扒手们跟警察打游击,不断转移作案阵地,防不胜防。”

  “便衣反扒”随即跟上。不穿制服的民警“混”进游客中,一旦寻获形迹可疑的扒手,全程盯防,只要扒手作案,当场抓获。

  反扒民警打掉过多个扒窃团伙,但案发趋势仍未彻底遏制。反扒民警实话实说:“要在数万人中搜寻到扒手的身影,真的是‘大海捞针’”。

  打击扒窃犯罪之难,关键之一在法律规定的“人赃并获”。着装民警上阵能震慑犯罪却难打击犯罪;便衣反扒必须全程盯防,“敌不动我不能动”,打击成本太高。而且扒窃犯罪大多团伙作案,一旦得手立即转移赃物,警方很难将不法分子绳之以法。

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  大客流应对决策、反扒取证等多项工作,都在这间小小的指挥室里完成的

  在外滩治安派出所指挥中心,一套集成视频采集、轨迹追踪和信息分析等功能的智能系统,成了大客流下打击扒窃的重磅武器。在街面安防系统的“视线”里,盗窃犯罪全程一目了然,财物转移轨迹清清楚楚,一条完整的犯罪证据链就此固定,民警锁定嫌疑人轨迹后,直接“瓮中捉鳖”。

  改变的不仅是设备,更是破案思路。从茫茫人海到无限视频,从何锁定扒手踪影?“我们通过追踪和分析被害人活动轨迹,由果致因,倒追出扒手的作案轨迹。”刘海波告诉记者,通过视频固定作案证据后,系统会自动搜集扒手的相关信息,只要探头捕捉到扒手的身影,系统会自动报警,信息会同步推送给民警,民警就能第一时间赶到现场将其抓获。“最快的一次,晚上接到报案,第二天上午扒手刚到外滩就被我们抓到了。”

  打击是最好的防范。民警通过对接报案件的梳理分析,寻找扒手在外滩出没的规律,科学设置视频巡逻重点区域,再结合警力现场固守布防,“一抓一个准”。在每天40万人流量的情况下,如今外滩区域每天110报警量降至约40起,其中警情类报警不足5起,扒窃类报警一个月仅10起左右。

  大客流来了怎么办?层层请示不如按图索骥

  每天40万人潮汹涌,多少警力才能管好?“藏”在外滩江堤下的外滩治安派出所,满打满算只有134人。

  高效率源自科学的指挥调度。在外滩治安派出所指挥中心的大屏幕上,记者看到一张表格:按照时间、客流和车流分类,对应不同的措施和警力安排。

  晚上19时许,外滩滨江区域上人流量达到了1.5万人左右,中山东路的车流渐渐退至5成以下。提取这三项“关键数据”后,当天值班的指挥员立即在这张表格里找到对应的工作措施:5、6号通道口及5、6平台的民警上岗,对通道采取“5上6下”的单向限流措施;其他岗位安排1/3警力,根据实际人流情况适当增加警力投入;复兴平台车岗位在轮渡口加强巡逻,以防“黑导游”类警情……

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  刘海波正根据任务表的决策模块,布置相应措施和警力安排

  “我们按照时间、客流和车流三个维度,把不同的管控措施做成一个个模块,对应不同的现场情况,让指挥员可以按图索骥,形成相对统一的管控尺度和执行力度。”刘海波告诉记者,下午14时30分到晚上23时30分外滩客流集中时段,都可以依据这张任务表,有针对性地安排警力,执行相应的管控措施。

  “过去一听到大客流就紧张,脑子里就像一根弦立即绷紧了。”刘海波坦言,传统的大客流管理模式,更多凭指挥员的经验判断,不同的人有不同的想法,容易造成标准不统一、执行不到位、效果不确定——这是他们决定制定这张标准化、模块化的大客流管理任务表的初衷。

  详细的任务表背后,是精细地测算与设计。外滩地区客流与时间有着紧密联系:午后客流逐渐增多,晚上19时许亮灯后逐步达到顶峰,晚上23时熄灯后归于平静——根据这一情况,刘海波先是大刀阔斧地改变了派出所勤务分配:早班延长至下午16时,巡逻警力由15人减少至10人;中班持续到晚上23时之后,警力则由15人增至20人。

  今年6月决定推出任务序列表后,刘海波和同事研究了去年以来的外滩地区全部客流、车流等数据,发现仅仅依靠时间来分解任务还不够细致,特别是晚上19时至23时的高峰区间,客流并非随着时间推移规律变化。三易其稿后,任务表引入时间、人流、车流三个变量维度,把外滩滨水区人流和核心区车流作为“优先考虑”项,制定出不同情况下模块化的大客流和交通管控应对措施的详细方案。

  “有了任务表,指挥员应对日常大客流心里就有底了。”刘海波说,如今脑中的“弦”依然在,却更加从容:“从指挥员到民警,每个人的工作都更有针对性,指挥员也更有精力应对突发状况。”

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  根据外滩实际,派出所增加了下午至夜间时段的警力

  最高效的办法,就是把问题化解在萌芽状态

  “群众不会管你是交警还是巡警,他们要的是能解决问题、能帮助他们的警察。”上海正在探索“一警多能、一警多用”、一线综合执法“全科警察”的“大警种”创新改革,对于外滩这样人流车流深度交互影响、外来游客持续走高的地区,显得尤其有现实必要。

  游人纷至沓来的外滩,也是上海重要的交通要道。全上海最重要的主干道,7条与外滩交错毗邻。入夏之后,深夜110报警明显增加。刘海波一查,大半跟交通有关。

  深夜外滩居然会堵车?刘海波带着同事们实地一走,发现症结:“夜经济”如火如荼,酒吧外营运车辆违法停车、高价宰客等情况随之出现。情况最严重的时,中山东路两根车道被占,营运车辆停车候客,讨价还价,个别路段深夜竟然“肠梗阻”。

  一个问题背后原因往往错综复杂,一个警种单打独斗难从“根”上解决问题。“全科警察”既能管车又能管人,让问题有了高效解决之道:派出所安排警力现场驻守,既查处交通违法,疏导过往车辆,也严管各类治安纠纷。随后“电子警察”在问题多发区域“上岗”,进一步压缩违法停车和议价乘车的现象。综合执法力度加大后,如今外滩“夜经济”依然红火,交通拥堵和司乘纠纷却显著减少。

  让“全科警察”执法管理更硬气,除了提升民警综合素质,还要有“后台”支撑。在外滩治安派出所指挥室的大屏幕上,记者看到正在江堤盘查的巡逻民警传回的画面,高清视频实时显示他们所看到的画面,画面上人脸下方还有绿色的进度条。“通过技术手段可以对当事人的情绪进行判断分析,绿色表示平和状态,如果变成红色就说明对方情绪可能较为激动,要有所准备和防范。”

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  ”全科民警“巡逻和接警有了更多的支撑和保障

  “以前的民警执法记录仪是‘单机版’,主要是保留视频影像资料作为证据,现在我们用的是2.0‘网络版’,不但可以将画面实时传输回指挥中心,指挥中心也能反向传输视频资料到民警的记录仪上。”刘海波以民警最常处理的纠纷为例,现场双方往往各执一词,指挥中心可以通过将先前拍摄的视频画面推送给民警用于处置参考。

  0.5平方公里的区域云集逾40万人流量,管理的关键除了“硬件”升级,还要发动各方力量参与治理。在外滩风景办牵头下,派出所对辖区内的保安、环卫、城管等各类工作人员进行培训,“要在他们心里植入‘公共安全’的理念。”刘海波告诉记者,派出所直接开通了与保安队伍对接的电台频率,有任何异动保安会第一时间直接报告派出所:“这样扁平化信息沟通,有时比110报警还来得快。”

  不久前中山东一路上发生一起事故,一辆轿车失控撞上外滩上街沿。车辆刚出现异常保安便立即报告,110警情传到派出所时,民警已经在现场处置。随后环卫工人和城管部门清理现场、补上花架,短短半小时内恢复原状,不仅未对交通产生严重影响,随后来到的游客也未察觉异样。

  “今天回首‘枫桥经验’,最重要的一点还是发动和依靠群众。”刘海波对此颇有感受:“‘难点’也能变成契机,只要不断创新思路,转变工作方式,依靠群众的力量,将矛盾问题化解在萌芽状态,就是最高效的解决办法。”