头条

在案发前打击犯罪,办事材料缩减了一半
上海这张“金名片”背后他们在拼什么?

2019年08月22日 来源:上观新闻 作者:邬林桦 简工博

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  上海有什么好?

  知乎上这个问题得到了5211 个回答,不少与上海的安全与服务有关。最近有网友讲述了自己与上海警察打交道的经历:“高质量的执法水平,是这个城市安全,高效,有契约精神的重要前提。”这个回答获得了1449 人赞同。

  安全有序,已经成为上海的一张金名片——在上海这样一座人口超2400万的超大型城市,这样的成绩实属不易。未来要持续破解超大型城市精细化管理这一没有先例可循的世界级难题,同样充满挑战。

  破题思路何在?坚持向深化改革要动力、向现代科技要生产力、向严格执法要战斗力,不断提高公安工作能力和整体战斗力,是面向未来的必然之选。上海公安部门表示,将以智慧公安建设为牵引,全力推进社会治理体系和治理能力现代化,努力让城市更有序、更安全、更干净,让“安全”这项城市软环境的硬指标更上层楼。

  从“被动打”到“主动防”,海量数据汇聚破案“智慧大脑”

  最近,上海警方成功破获一起预谋抢劫案:3名男子通过网络结识后密谋结伙抢劫,锁定浙江一培训机构的女性负责人。他们原打算8月13日在上海碰头商议详细计划,谁知上海警方8月14日零点30分就在宝山美艾路一小区抓获犯罪嫌疑人冯某、贾某,8月14日中午,又在浦东新区沪南公路一小区将另一名犯罪嫌疑人刘某抓获。到案后,3人均对预谋实施抢劫的犯罪事实供认不讳。目前三人已被警方依法刑事拘留,案件正在进一步调查中。

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  犯罪嫌疑人刚进入上海就被”铆牢“

  一起还在预谋的案件,上海警方如何“未卜先知”?这背后并非偶然:通过整合多部门资源信息,综合研判、及时发现犯罪线索,上海公安部门去年以来已破获4起预谋抢劫案件。

  “过去干刑侦都是等案子发生后再去破案,而现在很多案件在萌芽状态就被遏制了!”上海市公安局刑侦总队指挥处副处长王广告诉记者,传统的刑事打击、治安防控模式正发生巨大的变化,而支撑这种变化的是上海公安机关在智慧公安、数据警务建设方面持之以恒的投入。

  作为智慧公安建设首批30个重点项目之一,上海公安机关全面推进社会面智能安防建设,在街面、社区、楼宇(单位)等公共场所广泛布设前端“神经元”感知设备,实时采集涉及公共安全的信息数据,传输至市公安局数据中心和综合服务平台,即时感知、动态分析,自动推送风险隐患,推动社会治理的重心由应急处置向风险管控转变。

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  除了街面巡逻的警察,还有看不见的网在守护安全

  截至今年7月底,全市3000余个住宅小区已完成智能安防感知端建设,共布设各类前端感知设备27万余个。已建成智能安防系统的住宅小区,基本实现了入室盗窃 “零发案”,已建成智能消防感知系统的3500余栋楼宇全部实现“零火灾”,群租、高空抛物等基层治理难题得到有效破解。

  受益于大数据支持,通过运用云计算、智能图像识别等先进技术,上海公安机关打击犯罪的精度更高、速度更快、能力更强。今年以来,全市入室盗窃案件发案数下降50%,破案率接近60%;扒窃拎包、盗三车破案数同比分别上升28.6%、26.4%,命案、抢案实现全破。电信网络诈骗破案数、抓获人数同比分别上升36%、53%,接报数同比下降4.1%。

  从“凭经验”到“靠数据”,多元共治探索“智能派单”

  炎炎夏日,交警站在马路中央指挥疏导,还要不时四面跑动执法……这样的场景在如今的上海街头越来越少见,但道路秩序却日渐变好。近日,由多家机构联合发布的《2019年Q2中国主要城市交通分析报告》公布了全国50座城市2019年第二季度拥堵排名,上海跌出“十大堵城”之列。

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  功能多样的电子警察越来越多运用于城市交通管理

  近年来,上海公安部门将大数据分析、云计算、物联网、人工智能等融入交通管理,建设应用智能交通系统,能实时感知路况、动态分配路权、智能诱导交通参与者,不仅让交通违法受到更严格的管理,也让交通效率进一步提升。“过去交通管理凭经验,现在凭数据。”市公安局交警总队副总队长王亮介绍,通过智能交通系统收集的数据动态优化管理措施,区域道路通行效率提高10%以上。

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  大客流等超大型城市管理难题,从“靠经验”向“靠数据”转变

  晚上21时许,110接到报警:浦东新区周浦镇一小区内业主固定车位被占。半分钟内,小区保安赶到现场,随后获得占位车辆车主的联系方式,几分钟后车主就赶到现场把车开走。干了十几年保安的方师傅说:“过去这种事,报警后等民警到现场处理,来回就是半小时。现在几分钟就解决了。”

  这类挪车求助警情,光周浦镇一天就能接到上百个。全靠民警接处警,力不从心。打造更高水平的平安上海,不能靠公安机关单打独斗,更需要最大限度协调动员居民群众、其他政府部门和社会力量共同参与,打造社会治理共同体。

  随着浦东新区城运中心投入使用,类似求助类报警处理流程有了变化:110接报后查询相关信息,一并转交至城运中心,由工作人员联系车主、物业等相关方解决。依托智慧公安数据中心和综合服务平台,公安大脑和城市社会治理的“神经中枢”目前已初具雏形。“小事不出社区、大事不出街镇、整改隐患于初始、化解风险于无形”逐步成为现实,多元主体共同参与的社会治理新格局正在形成。为融入部门协同治理,上海公安部门打通网格中心、综治中心和公安派出所综合指挥室,通过数据共享、系统共用、智能派单,推动各部门依责响应、承接处置风险隐患,实现更高水平的联勤联动。

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  社区民警正成为“平安建设组织者”

  为发动群众全民安防,社区民警的定位正成为“平安建设组织者”,微信群等新方式治理社区正在推广运用,居委会、业委会、志愿者等自治组织,物业、保安、保洁等服务部门,都被纳入平安上海建设的力量之中——目前已汇聚32万名可依靠力量、50万名热心群众,引导协商互助解决问题30万起。

  从“折返跑”到“跑一次”,窗口办事业务流程再造让便民“可感受”

  7月29日上午,市民李女士来到出入境管理局民生路办证点申领护照。现场智能比对,无需证明“我是我”;事前网上填报申请信息,无需现场填写表格……在受理窗口,李女士坐了不到5分钟就走完了全部申领流程。

  “过去申领出入境证件,需要多个窗口‘折返跑’。现在‘跑一次’就行了。”出入境管理局中国公民出国(境)证件管理处副处长侯晓文介绍,目前上海正在试点智能化辅助受理系统,网约申请办理出入境业务的市民可以在一个窗口完成所有办证流程。试点成熟后,这套系统将在全市推广。

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  派出所窗口也能处理交通违法了!

  今后,类似出入境证件、交通违法处理等高频次服务项目,上海市民甚至能在家门口的派出所办理。目前上海市公安局在16个区的48家派出所试点“综合窗口”建设,在派出所原有办理人口业务基础上,增加出入境、交警、治安等与群众和企业生产生活密切相关的高频业务,打破地域限制和部门界限,让群众“不找警种、不分区域、一次办成、全市通办”。

  为了让企业和群众办事像网购一样便利,上海公安机关依托市政府“一网通办”总门户,大力推进公安政务服务事项网上办理。在去年实现所有71项审批事项全部接入总门户的基础上,今年又接入“开具户籍证明”等21项高频服务事项,办理量占全市总量近一半。

  为了让市民免于“自我证明”的烦恼,上海公安直接取消171份不必要的办事材料,完成16类4500万张高频电子证照制证归集,能够调用电子证照的,不再要求群众提交纸质证明。同时,将74项由市公安局审批事项下放至分局乃至派出所,让市民能就近办事。目前,涉及公安业务的办事材料平均减少52%,审批时间平均减少58%。

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  得益于审批事项下放,今年高考期间一名遗失身份证的考生连夜拿到了补办的临时身份证明

  技术本身是冷冰冰的。但上海公安部门坚持“以人民为中心”的理念,通过科技手段创新服务方式,在政务服务精细化、规范化、智能化上下功夫,不断优化公安服务内容和方式,让市民不断感受到城市管理的温度。