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集中庭审旁听促进司法与行政良性互动
申城已有82名局级领导参加

2018年05月30日 来源:解放日报 作者:王海燕

  昨天上午,市第三中级人民法院法庭里正在进行一场行政诉讼庭审。坐在当事人席上“对簿公堂”的一方,是市质监局总工程师陆敏。

  庭审现场,还有一群特殊的旁听者,市政府秘书长汤志平、市政府法制办公室主任茆荣华,还有来自市人社局、市机管局、金山区政府、奉贤区政府等16家市政府委办局和10家区政府、4家管委会的负责人、法制部门和执法部门负责人近150人旁听了庭审。记者了解到,这是去年下半年以来市政府法制办组织开展的第三次集中庭审旁听,到目前为止,三次集中旁听实现所有市级机关和区政府的全覆盖,本市共有82名局级领导参加了庭审旁听。

  部门负责人坐上被告席

  法庭上正在进行的是某燃料公司不服行政处罚诉上海市质量技术监督局的案件。市质监局总工程师陆敏作为单位负责人出庭应诉。担任审判长的是市第三中级人民法院副院长璩富荣。在1个多小时的庭审过程中,当事人双方围绕上诉人销售的涉案柴油是否合格,适用的规范性文件是否合法有效等问题进行举证、质证和辩论。通过观摩,各委办局、区政府的分管领导们了解了整个案件的内容和过程,并感受着法庭的庄严气氛。庭审旁听结束后,市政府法制办主任茆荣华主持进行了庭审旁听讲评。市高级人民法院行政庭副庭长张吉人为旁听人员进行了庭审情况解读。

  “出一次庭比上十次法制课更有效果。”金山区副区长刘健说,这是他第二次参加旁听活动,受益匪浅,“旁听庭审有利于行政机关增强法律意识,提高行政执法能力和水平,也有利于赢得民心,促进司法与行政的良性互动。”他认为,旁听行政诉讼庭审要能举一反三。通过旁听,能在案件中发现很多苗头性问题,做到早发现、早预防,从源头上化解行政争议。

  不少旁听者表示,行政机关负责人出庭应诉,与对方当事人面对面直接对话,有利于缓和行政相对人或相关人与行政机关诉讼对立的局面,促进行政诉讼当事人的实质平等,促进行政争议的实质性解决。

  提升行政应诉工作水平

  2017年,市三中院审结各类行政案件1217件,其中,涉及市级行政机关的二审案件共448件。其中,开庭审理153件,涉诉市级行政机关负责人出庭应诉占开庭审理数的9.8%。2017年,市政府法制办与市三中院建立了行政机关负责人出庭应诉协调推进工作机制,并通过组织行政机关负责人、行政机关执法人员等旁听庭审活动提升依法行政和出庭应诉水平。

  据了解,2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》对行政机关负责人出庭应诉进行了专门规定,比如拓展出庭人员身份:将行政机关负责人的范围,从行政机关正职、副职负责人拓展至其他参与分管的负责人。明确应当出庭的案件:涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人应当出庭应诉。

  “新司法解释首次将行政机关负责人出庭作为一种法定义务。这就意味着,对行政机关依法行政提出了更高的要求。”汤志平表示,行政应诉关系到社会对上海法治的感观和评判。要注重规划引领和体制保障,增强做好行政应诉工作的责任感。抓好关键少数和关键环节,提升依法行政应诉工作的水平。以接受司法监督为契机,加快推进法治政府建设。