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上海市委政法委调研本市仲裁工作
建议制定仲裁制度改革相关方案

2018年03月09日 来源:上海法治报 作者:胡蝶飞

  将上海打造成面向全球的亚太仲裁中心,是国务院《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》对上海提出的明确目标。如何树立上海仲裁的良好品牌,在国际竞争中脱颖而出?在推动加快建成具有国际影响力的亚太仲裁中心过程中,遇到哪些问题与困难?又该如何解决?3月8日上午,上海市委常委、市委政法委书记陈寅带领调研组一行来到上海国际经济贸易仲裁委员会,实地查看了仲裁庭等地,并围绕上海仲裁工作召开调研座谈会。调研组建议,相关部门组织加快研究制定本市仲裁制度改革相关方案,从顶层设计上解决制约本市仲裁行业发展的体制机制问题。

  立法滞后,是座谈会上被普遍提及的问题。“我国《仲裁法》1995年起施行,二十多年来未能大修,很多内容已不能适应国内外商事仲裁的发展实践。”上海国际经济贸易仲裁委员会副主任兼秘书长马屹在发言时坦言,目前我国仲裁事业发展尚缺乏统一和完善的顶层设计。

  在复旦大学法学院副院长陈力看来,“随着国际商事仲裁迅速发展,立法滞后的弊端越来越明显,修法迫在眉睫。”上海政法学院校长刘晓红坦言,由于法律上对仲裁机构定位、主管单位等都不明晰,导致管理长期缺位,体制机制不顺,严重制约了仲裁行业、尤其是国际仲裁的发展。

  “除了立法严重滞后外,行业自律组织至今仍未建立起来,全国统一的仲裁规则也未制定出台。”上海仲裁委员会主任王信芳说,应该尽快理顺仲裁工作的管理体制问题。

  与会人员认为,上海目前是中国境内拥有仲裁机构资源最为丰富的城市,应当合理利用该资源优势,对本地仲裁机构及进驻的外国仲裁机构代表处进行合理配置。

  “作为‘改革开放排头兵、创新发展先行者’,上海在这方面完全可以率先做出有益的探索与尝试。”王信芳认为,应该把仲裁机构的体制机制创新,尽快提上议事议程。

  实际上,目前,深圳等地方政府在这方面已进行了有益的探索。马屹建议,上海应当参照域外经验和国内地区机构的做法,促进仲裁机构以民间化为核心,切实解决仲裁机构法人定位、仲裁机构财务管理制度和仲裁管理人才队伍建设等问题,实行企业化的财务制度和市场化的用人机制,鼓励“形式多样、自主灵活的分配激励机制”,彰显仲裁机构的民间性、独立性和准司法性。

  刘晓红建议,上海可以先行先试,率先推动仲裁制度改革,力争形成上海经验,为全国仲裁行业发展提供范本。“可以考虑率先成立上海市仲裁协会,完善仲裁行业、仲裁员的自律管理。”

  陈力表示,上海要打造面向全球的亚太仲裁中心,一方面是要吸引更多国外知名国际仲裁机构进入上海,并鼓励境外仲裁机构与本土仲裁机构进一步开展合作。同时,上海的仲裁机构也要主动走出去,在国外设立分会,争取更大的国际市场。

  上海市委政法委调研组认为,仲裁作为矛盾纠纷、多元化解决的重要形式,在化解商事纠纷,营造法治化、国际化、便利化营商环境等方面,发挥着越来越重要的作用。上海本地仲裁机构在稳步发展,但目前来说,其仲裁能力与上海的国际化定位,仍存在一定差距。“积极推动国家层面修订相关法律是一方面,但这需要一个过程。在这个过程中,我们不能等。”上海市委政法委调研组表示,下一步,上海仲裁机构要借助上海自贸试验区,先行先试,建立并完善更多与上海实际相符的仲裁规则。