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执法和普法不再是"两张皮"
上海实行国家机关"谁执法谁普法"普法责任制

2018年02月28日 来源:上海政法综治网 作者:姜楠

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图为新闻通气会现场

  国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时肩负着普法的重要职责。为推动上海市国家机关切实履行普法责任,真正实现“谁执法、谁普法”,上海市委办公厅、市政府办公厅近日印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(以下简称《实施意见》)。在上海市政府新闻办今天举行的新闻通气会上,上海市法宣办主任、上海市司法局党委书记、局长陆卫东介绍了上海实行国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制有关情况。

  据了解,此次发布的《实施意见》明确提出了实行普法责任制的七大主要任务,其中包括:制定普法清单、明确工作责任、加强立法公开、开展以案释法、组织普法活动、引导法治舆论、落实学法制度等。

  记者注意到,为了让人民群众更好地理解法律规定,减少执法过程中的冲突和对立,在以案释法方面,《实施意见》重点明确了法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员以案释法的责任,并且要求主管部门制定相应的工作规范指引。

  《实施意见》提出,法官、检察官要利用办案各环节宣讲法律。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分释法说理。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行释法说理,并将相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。司法行政机关要组织律师、公证员等法律服务工作者,按照“谁服务谁普法”的要求,把法治宣传教育贯穿于刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等法律服务工作的各环节和全过程。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要制定法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员在执法司法、法律服务过程中开展以案释法的工作规范指引,加强典型案例的收集、整理和研究,形成定期向社会发布典型案例机制。

  陆卫东说,“‘谁执法谁普法’改变的不仅是普法责任主体,而且还将改变普法工作方式。其中的关键,就是要把普法工作融入执法司法各环节和全过程,使每一个执法司法过程都成为普法过程,让上海数十万执法司法人员都成为普法宣传员。”

  据了解,目前上海市司法局已经在起草系统内贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案,今后将明确建立律师、公证员、人民调解员等法律服务人员的以案释法机制,以确保以案释法工作落地见效。