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上海全市超7成检察官配置在办案一线
统筹调整员额 缓解"人案矛盾"

2018年01月12日 来源:上海法治报 作者:夏天

  1月11日,上海市人民检察院召开了本市检察机关推进落实司法体制改革采访会。记者从会上获悉,该院深化检察官员额管理,确保办案力量配置向一线岗位倾斜。目前上海全市76.6%的检察官都配置在基层院办案一线,比改革前上升13.2%。另在权责扩展、绩效考核机制等方面的调整,上海市检察院均以突出检察官的办案主体地位、激励检察官办案质效提升为导向进行。

  增强检察干警的获得感和尊荣感

  “2.0版上海检察改革,增强了我们检察干警的获得感、尊荣感以及团队战斗力”,会上,浦东新区检察院公诉二处命名检察官吴菊萍表示。她透露,作为一名命名检察官,自己享有22项实体及程序性职权,大大减少了办案中提交部门负责人和分管检察长的审批事项。经统计,吴菊萍自行决定的案件占比达到了82.2%。她所在的检察官办公室人均办案量远超平均水准,并且实现全组结案率99.2%。她认为,办案扁平化管理有力提高了办案质效。

  在闵行区人民检察院,该院以近3年平均工作量为依据,以公诉部门人均工作量为基准,重新核定各部门检察官配置数,制定94名检察官岗位责任清单。该院开展双向选聘工作,除部门负责人由党组任命外,用10天时间完成检察官和助理的双向自愿流转以及办案组织构建。公诉部门检察官员额由9名增加到19名,实现了各部门检察官员额法定配置和办案部门检察官足额配置。

  闵行检察院检察长孙静还透露,该院在2017年底按照考核规定,对全院实有的85名检察官、87名检察官助理进行了考核,检察官中A档17名、B档53名、C档13名;检察官助理中A档17名,B档56名,C档10名,试用期不定等次4名。

  员额由“人多案少”向“案多人少”统筹

  上海市检察院政治部主任阮祝军在会上表示,目前本市检察机关共有纳入员额管理检察官1628名,检察官比例为29.1%。上海市检察院推行“定岗入额”,即严格实行先定岗再入额,确保检察官入额后配置到办案任务重的一线岗位。2017年助检员遴选入额的岗位中有94%配置在一线办案部门。

  在全市检察官员额统筹调配方面,上海市检察院根据各院实际制定“一院一策”,由“人多案少”向“案多人少”统筹,一定程度上缓解了“人案矛盾”。该院从2016年开始探索“跨院遴选”,即打破原先以各院为单位的遴选格局,共有21名检察官助理实现了跨院遴选任职,进一步引导检察官向案件量大的院流动。目前全市76.6%的检察官都配置在基层院办案一线,比改革前增加13.2%。

  在权责扩展方面,上海市检察院先后于2015年和2017年制定了两版检察官权力清单,进一步明晰检察官的司法办案权限,突出检察官的办案主体地位,推动“谁办案谁负责,谁决定谁负责”落到实处。目前检察官可独立决定的职权共141项,检察官或主任检察官决定、但需提请检察长审核的职权共66项。2016年以来,刑检部门检察官独立作出决定的案件占比82%,检委员讨论决定的案件同比下降11.5%。

  在对办案质效的监督制约方面,上海检察机关完善了案件质量评查、办案流程监控、个案评鉴等制度体系。特别是完善了检察官绩效考核机制,推动奖金分配向办案量大、整体工作优秀的院倾斜,向一线办案部门倾斜,向办案质效高的检察官倾斜。