头条

沪交出超大城市社会创新治理答卷
政社互联互动的社会格局逐步形成

2017年12月26日 来源:劳动报 作者:杨舒鸿吉

  2014年,上海市委将“创新社会治理加强基层建设”列为年度1号课题。经过三年的创新实践,上海这座拥有2400多万人口的超大城市,通过精细化管理实现了基层社会治理水平的跃升。如今,一个市、区、街镇、居村四级纵向贯通、部门横向协同,政社互联互动的社会治理格局在上海逐步形成;一套党建引领下重心下移、服务靠前、做实基层力量、强化信息支撑、加强法治保障的城乡社区治理体系逐步建立。

  重心下移夯实基础

  基层建设题中之义,就是强街镇、强居村,让离人民群众最近的基层组织有职有权有物。基层变强,上海首先在“三公”职能上做文章,全面取消街道招商引资职能,重心进一步转向公共服务、公共管理、公共安全,精简街道内设机构,按“6+2”模式,统一设置六个办公室,各区自行设立两个办公室,并将区级城管、房办、绿化市容执法管理力量下沉街镇。同时,加强条块协同,建立“约请制度”、“联席会议”等机制,“直通快办”解决居民区问题,为群众排忧解难。

  资金方面,上海要求居委会为民服务经费、工作经费各不少于10万元,村委会基本运转经费不少于50万元,由区级财政保障,全市总额超过16.5亿元。并在全市214个街镇(乡)建立网格化综合管理中心,向4286个居委会、1588个村委会延伸,走通发现、上报、派单、处置、监督、评价的“闭环”式工作流程。

  服务靠前增进福祉

  社区治理始终紧紧围绕保障和改善民生这条主线,努力在最后一公里做实服务,不断增强群众获得感。

  2017年8月,上海市委召开“规范居村功能、畅通为民服务”专题会,推行错时工作制,日常走访制、首问负责制,“全岗通”制度,加强居村委会规范化建设,让居民群众“找得到人、办得了事”,“有困难找居村”机制初步形成。

  如今,“全岗通”制度打破条线限制,实现居委会工作人员“一专多能、全岗都通”。虹口区梳理居委会办理事项清单8类125项,纳入“一点通”电子资源库,为居委干部提供支撑;金山区漕泾镇护塘村梳理211个村务事项,制定村干部履职四张清单,让村民办事一目了然。

  队伍建设做实力量

  基层工作做得如何,人是核心要素。近年来上海不断做实基层力量,加强两支队伍建设。现如今,居民区书记都有了“事业岗位或事业待遇”,还成立优秀书记工作室,“以老带新”“传帮带”,培养社区后备力量,这得益于“班长工程”建设。不仅如此,社区工作者也朝着职业体系方面迈进,以职业化、专业化、规范化为方向,建立“三岗十八级”薪酬体系,打通职业发展通道,岗位“含金量”进一步提升。入口拓宽了,一大批“新鲜血液”涌入社区。据悉,目前全市有社区工作者4.6万名,平均年龄38周岁,大专及以上学历占82.5%,党员比例33%,年平均薪酬8.7万元。

  各方保障为治理护航

  基层创新治理,离不开科技手段的支撑。3年创新实践中,上海基层社区基本建立居村电子台账、建设社区大数据云平台、开发居委工作移动应用,社区治理精细化、智能化水平不断提高。“云端”、“一键化”……成为了社区管理的标配。

  社区治理,不仅需要在法治环境下运作,还要充当平台,服务法治普及。两年来,上海市相继出台街道办事处条例、居委会工作条例、村委会组织法实施办法三部地方性法规,标志着上海基层治理的法治保障体系初步形成,确保基层治理在法治轨道上健康运行。

  2016年起,上海在全市推行社区发展三年行动计划,城乡社区治理正在向精准治理转变,向协同治理转变,向专业治理转变。