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上海何以成全国"最有安全感城市"
以反恐标准维护城市安全

2017年08月04日 来源:解放日报 作者:简工博

  在刚刚出炉的一份2017“中国游客心目中最安全的目的地”评选中,67%的游客投票中国,得票率最高。而这份调查中评选出国内最有安全感的十大城市,上海名列榜首。

  第三方调查机构零点公司每年的调查数据显示,上海公众安全感、满意度指数连续维持在80分以上“历史高位”;上海市公安部门今年上半年社会治安统计数据也显示:全市刑事案件立案数同比降3.8%,交通事故数降21.4%,火灾起数降14.8%,命案破案率达100%。

  一座拥有超过2000万人口的超大型城市,每天经历人流物流“大流动”,安全是发展的基础,也是巨大的挑战。成为“最有安全感的城市”,上海做出了自己的尝试。

  宁可十防九空,绝不百密一疏

  14时,外滩地面温度超过60℃。特警总队防暴突击二支队民警潘忠军、赵宗英与同事交接,开始了一天的巡逻任务。

  从外白渡桥到十六铺码头的巡逻路段,他们每天要来回走10次。烈日灼人,战斗服、战术背心、枪支弹药等“标配”一件不少,全身装备加起来足有15斤重。

  “我觉得很安全!”甘肃来沪的游客潘先生告诉记者:“全副武装的特警就在身边,坏人还敢出来?”

  早在几年前,上海就把维护城市安全的标准从“治安标准”提升至“反恐标准”。曾有人对此不解:这样是否“草木皆兵”?但发生在巴黎、伦敦等国际化大都市的暴恐事件让更多人感到,在国际形势急剧变化的今天,上海“宁可十防九空、绝不百密一疏”。

  围绕“反恐标准”,上海精心打造立体化的城市安全防护体系——治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网。

  上海公安特警在常态情况下,对人民广场、东方明珠等标志性建筑设立武装驻勤点,在机场、车站开展叠加武装巡逻;等级勤务下,延长勤务时段,将警力向重点区域倾斜,并增派警用摩托车实施动态布防和串线巡逻,已在市中心形成全方位驻守的空间布局和屯警街面、动中备勤的勤务机制。

  除了特警这一精锐力量之外,上海公安还在全国首创了独立建制专门应对暴力恐怖袭击和个人极端暴力破坏活动的专业队伍特种机动队屯兵街面。各公安分局根据辖区特点为“三张网”添加“插件”:杨浦公安成立摩托特战分队,加强商圈、高校和医院的巡逻;黄浦公安将移动警务指挥平台摆上南京路步行街等重要区域,紧急事件直接指挥。

  “人力+科技”成为新“惯例”

  超大型城市面临的安全问题,如果全靠公安等专业部门来解决,力量捉襟见肘。上海将“破题”的关键放在依托警务科技创新上。上海公安部门从人流、物流、资金流、信息流入手,研发针对特定类型案件的数据模型,不断提升打击犯罪的能力水平。

  不仅打击破案,更把安全工作做到事发前——元宵夜,豫园游客众多。在黄浦公安分局指挥中心,大屏幕上数字和图像实时变化——这是上海市公安局研发的客流监控及预警指挥平台,与过去凭经验管理不同,“人力+科技”的管理模式成为上海的新“惯例”。

  通过提升每位民警装备的技术含量,上海把每一位走上街头的民警都打造成一个“平台”。今年7月初,普陀公安分局东新路派出所接报一起普通的纠纷报警。巡逻民警张启炜将一名当事人身份信息输入手中的PDA终端,几秒钟后,后台显示此人因涉嫌故意伤害被网上追逃——这台PDA终端集巡逻盘查、工作查询和数据统计等功能于一体,可以与后台数据快速连接。

  精细管理靠人与城市和谐互动

  8月1日23时,四川来沪旅游的吕小姐在静安寺门前过人行道,旁边所有车辆主动停车等她通过:“当时我特意看了,周围没有警察!”

  她不知道,一年多以前,交通违法频发曾是上海城市管理一大“短板”。但随着道路交通违法行为大整治行动走向纵深,今年上半年全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降21.4%、18.8%、21%,日均交通类110警情数同比下降21.2%。

  闵行公安分局社区民警徐斌管辖上海康城已有16个年头。这是上海最大、治安状况最复杂的社区——居住近4万居民,2015年和2016年连续两年全区入室盗窃案发量第一。

  但今年入室盗窃案最多的社区榜单上,上海康城排名下滑至第五,上半年案发量仅6起,同比降幅达90%。

  原来,业委会拿出1300万元安装1946个监控,2个班组82名保安两班倒巡逻,每个保安巡逻的路线都有具体的时间、地点规定,民警能随时查询。

  变化的关键在于上海公安推进的社区警务改革试点,社区民警徐斌兼任居民区副书记,在社区建设中有了更多话语权。针对小区治安差的情况,徐斌提出了许多针对性意见,均被业委会采纳。

  这并不是上海康城一个社区的做法。上海公安正按照“一村(居)一警”的要求推进社区警务改革,以“绣花”的功夫精细管理,引导更多的居民和社会力量参与社区安全建设。

  今年春节是上海第二年禁止外环内燃放烟花爆竹。30万志愿者和公安民警一起驻守社区,成功实现“零燃放”。在大年夜参与社区巡逻的志愿者程先生看来,这样做理所当然:“一座安全的城市,当然要依靠人与城市的和谐互动。”