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上海打通综合行政执法"最后一公里"
监管职能变"守夜人"

2017年07月25日 来源:劳动报 作者:李蓓

  “大盖帽”从几顶减少到一顶,监管部门从“守门”转变身份为“守夜”,上海不断深入监管体制改革,打通综合行政执法的“最后一公里”。昨天,上海市政府新闻办在浦东新区市民中心召开通气会,介绍本市综合行政执法改革。劳动报记者获悉,浦东新区作为全市的市场监管综合执法体制改革的试点区,目前已形成一整套可复制可推广的制度创新经验。

  打通综合行政执法的“最后一公里”,“改革的关键点是放管服、事中事后监管体制改革”。上海市市场监督工作党委书记阎祖强表示。2013年9月,浦东新区在上海全市率先试点市场监管体制改革。3年多来,浦东市场监管局探索构建了专业化基础上的综合监管新体制,探索形成了“可复制、可推广”的制度创新经验,集中体现了几大变化———

  机关做“减法”

  基层做“加法”

  监管体制从“分散”到“统一”,几顶“大盖帽”变成了一顶“大盖帽”,“精兵简政”、“夯实基层”是浦东市场监管体制改革的一大特色。坚持机关瘦身做“减法”、基层强身做“加法”,将内设机构从29个减少到18个,精简了38%;机关精简的人员全部充实到执法一线,基层人员占比超过87%。

  大刀阔斧的精兵简政、夯实基层、再造流程、加强监管,加大了“最后一公里”的监管力度,百姓关注的食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、公众消费安全等高风险、重难点环节监管效率明显提升。

  上海珍鼎餐饮服务有限公司负责人表示,以前食药监、工商、物价等部门分别到企业检查,现在一次开展综合检查,不但要查餐饮各环节、还要查广告等其他事项,彻查非常严格,感觉现在更加专业、要求更高,“我们食品企业都有点怕,也迫使我们主动去多学点法律法规,主动加强内部管理,所以感觉整个行业更加规范了。”

  政府不做“保姆”

  市场多方治理

  从传统管制型政府向现代服务型政府转变,是公共行政体系顺应经济社会多元发展趋势的必然要求。浦东市场监管局党委书记吴伟平表示,改变政府一家独大、单兵作战、事无巨细“保姆式”管制的市场监管模式,积极构建主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管新格局,这是浦东市场体制改革的应有之义。三年多来,浦东市场监管局注重强化共治、共享思维,不断探索多元主体参与的市场治理新机制、新举措。

  上海高桥石化是一家大型石化企业,储罐等特种设备具有高危性质,如何有效加强风险的事前防范?浦东在全国率先试点高风险行业特种设备安全风险第三方评价新机制,引入具有相应资质的社会第三方机构开展特种设备安全风险系统评价,建立隐患清单和整改清单,并联合相关部门对被评价企业开展联合执法,有效解决了监察人员技术能力不足、监管手段单一、企业安全管理不规范等问题。高桥石化小凉山储罐区安全管理负责人表示,“通过专家对储罐区风险点的专业化评估,帮助我们及时发现了问题和薄弱环节,也指导我们加强安全管理,有利于提前预防和避免事故隐患。”

  监管职能从“守门人”

  变为“守夜人”

  打开大门,守住规则,政府监管角色从“守门”到“守夜”。今年3月在全国率先实施的进口非特殊用途化妆品备案试点,超过200个产品完成备案,准入时限由原来的至少2个月缩短为5个工作日,有力助推了化妆品国际贸易便利化;同月又在全国先行先试工业产品生产许可“一企一证”新举措,进一步降低企业的制度性交易成本,在实现“有温度”的管理方面不断迈进。

  下一步,浦东新区将继续大力探索“证照分离”等改革。针对监管的新挑战和市场治理的瓶颈难点,推动事中事后监管体系优化完善。全面整合许可审批事项,设立注册许可分局,构建“大窗口”服务模式;大力推进“单一窗口”建设,准入时限缩短60%以上。