法治评论

给学习类APP装上过滤网

2019年05月30日 来源:法制网 作者:房清江

  促进校园学习类APP的健康规范发展,并不只是教育管理的课题,归根到底还是市场规范的问题。

  5月29日,《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》正式出台。这是国内首个针对校园学习类APP的省级实施细则,自2019年6月1日起正式实施。《管理办法》明确,校园学习类APP实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度。即日起至8月31日为过渡期,用于校园学习类APP主办者自行整改、申请审查等(5月30日《南方都市报》)。

  校园学习类APP种种乱象,应当说是商家搭乘教育信息化快车跑马圈地所致,无论是软件中包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容,还是通过学校向学生推荐使用,都是吸引用户的竞争手段,或利用中小学生心智不成熟的心理,或利用免费使用的噱头,或利用家长对孩子成绩的焦虑,或利用学校在教育中的主导权利,为推广而不择手段。其带来的负面影响和对青少年身心健康的危害不容忽视,需要予以治理和规范。

  今年1月教育部办公厅印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》,明确了教育部门、学校、老师对进校园的APP负有审查与监管责任。此次广东省制定针对校园学习类APP的实施细则,显然是对通知精神的回应,将中小学生校园学习类APP纳入到管理的范围内。

  从办法的内容来看,对学习类APP的内容健康、隐私保护与收费都作出明细的规定,列出了负面清单,这样的规定可视为行业标准,给学习类APP平台软件功能优化与运营行为的规范提供了遵循;同时,办法还明确提出了审查与评价管理办法,对校园学习类APP实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度,对学习类APP进行动态评价与分类管理。

  虽然这种管理不同于严格意义上的行政监管,但通过对学习类APP评价的信息指引,以及教育管理过程中对APP选用的指导推荐权利,最终引导家长和学生理性选择,从整体上实现趋利避害,倒逼商家按规定规范竞争行为。从报道可知,广东的办法在征求意见时,多家学习类APP平台企业就表示,将按照规定对功能与服务进行调整和完善。因此,所制定的管理办法,也是给学习类APP装上了过滤网。

  当然,促进校园学习类APP的健康规范发展,并不只是教育管理的课题,归根到底还是市场规范的问题。因此,不宜总是谁的孩子谁来抱,止于一业一地,包括市场、网络等相应监管部门的引导与监管执法都不能或缺,通过更多的行政与市场手段,联动合作,疏堵并举,同时,各地也应协调步调,实现区域管理上无缝衔接。