法治评论

治理旅游乱象要用好退出机制

2017年07月12日 来源:法制日报

  《北京市旅游条例》将于今年8月1日起实施,非法一日游最高将罚10万元。条例实施前,北京及周边的旅游消费市场到底存在哪些问题?昨天,北京市消协公布了2017年旅游消费体验式调查结果,其中,“一日游”超七成存在强制消费且隐形化特征,旅行社服务令人担忧(7月11日《北京青年报》)。

  “一日游”当中的种种乱象早已引起各界重视,管理部门的整顿治理工作也从未间断——肃清旅游服务乱象,既是旅游管理部门的应尽职责,也是广大消费者的诉求所在。然而,“一日游”超七成存在强制消费的调查结果表明,“一日游”乱象依然广泛存在,整顿治理工作任重道远。对此,北京市消协建议旅游管理部门,应对违法违规者建立黑名单及行业退出机制,笔者深以为然。

  此前,针对“一日游”的治理总是不尽如人意,相关问题“按下葫芦浮起瓢”,整顿治理工作陷入不断的反复当中。究其原因,处罚惩治措施有些不痛不痒,对违法违规者的震慑力度不足,这给了旅游行业乱象太多死灰复燃的机会。例如,一名导游因为工作中的违规行为被查处后,大多数时候只能对其处以经济处罚或行政处罚等,虽然也有一定的惩戒效果,但不足以真正震慑其内心。于是,“大不了被罚点款”“大不了换一家旅行社工作”等等,成了许多违法违规导游心中的“定心丸”。至于旅游企业,更是对经济处罚等有足够的承受力,根本不畏惧此类“轻描淡写”的惩治措施。换言之,他们知道无论自己如何“折腾”都可以继续在这个行业捞金,自然容易肆无忌惮。

  而当旅游行业建立健全行业退出机制后,一切恐怕就会不一样了。到那时,旅游行业中违法违规的个人以及企业,必须为自身的违法违规行为担负更大的责任,屡教不改者将面临被清除行业队伍的风险。这样的处罚力度之下,相信绝对没有人再敢轻易以身试法了。毕竟,无论是个人还是企业,其所从事的工作或经营领域都需要有延续性,旅游业从业人员和旅游企业一旦被驱逐出行业领域,可能将不得不面临职业方向或经营方向的重大转变,被迫在全新的行业里从零做起,困难可想而知。所以说,建立退出机制可谓打了行业乱象的“七寸”,旅游业从业人员违法违规意味着可能丢掉饭碗,这将有望从根本上遏制“问题一日游”等旅游乱象的滋生。

  另外,旅游行业退出机制本身也有利于促进行业的良性竞争,有利于提升行业人员职业素养和改善行业经营风气,使旅游服务行业取得更好的发展。由于旅游行业从业门槛一度较低,从业人员职业素养难免参差不齐,这也是造成旅游行业乱象丛生的关键因素之一。建立退出机制后,旅游行业从业人员的职业危机感将得到提升,他们无疑会更能体会到遵纪守法、学习进步的重要性。行业从业人员平均素养有望得以提升,行业服务水平也会越来越高。

  总之,旅游行业建立退出机制,让不合格的从业人员以及企业退出行业,应是旅游管理部门需要作出的抉择。当然,退出机制可能还需要在实践中不断完善,但若没有这种壮士断腕的决心,旅游乱象治理就难免会陷入拉锯战,彻底肃清“一日游”乱象等旅游业沉疴的目标实现或将遥遥无期。