访谈直播

金山区检察院副检察长卫磊谈“创新工作机制、参与社会管理”

2012年09月27日

  【主持人的话】

  为全面展示本市社会管理创新成果,反映基层社会管理特色工作,市委政法委与东方网联合组织、策划“上海基层社会管理创新网上行”主题访谈活动。

  2012年9月28日(周五)14:00—15:00,金山区检察院副检察长卫磊围绕“创新工作机制参与社会管理”等主题与网友交流。

  聊天现场,提问请进

  【嘉宾介绍】

  图像

  卫磊,男,1977年12月生。上海政法学院副教授,法学博士、华东政法大学刑法学博士后,挂职上海市金山区人民检察院副检察长。主持并完成上海哲学社会科学规划项目等省部级项目四项,主持在研教育部人文社会科学青年项目等省部级项目两次,参与国家哲学社会科学基金项目、司法部国家法治与法学理论研究项目等国家级、省部级项目七项。在核心期刊发表论文十余篇,独著或者参著学术著作七部。获得“上海司法行政系统先进个人”、“上海司法行政系统青年岗位能手”等荣誉称号。连续两年被评为校级“教学示范岗”。学术成果获得中国犯罪学学会优秀成果三等奖、2005年上海市邓小平理论研究和宣传优秀成果奖(专著类)一等奖系列。

  文字实录:

  主持人:

  为全面展示本市社会管理创新成果,反映基层社会管理特色工作,市委政法委与东方网联合组织、策划“上海基层社会管理创新网上行”主题访谈活动。

  2012年9月28日(周五)14:00—15:00,金山区检察院副检察长卫磊围绕“创新工作机制\参与社会管理”等主题与网友交流。

  主持人:非常感谢各位网友再次收看由东方网为您带来的在线视频直播节目,大家下午好。我们今天的节目为大家邀请到上海金山区人民检察院的副检察长卫磊同志做客到演播室与广大网友开展交流。卫检您好,欢迎您的到来。

  卫磊:您好,主持人。各位网友大家好!

  主持人:今天请到卫检是要和大家一块来聊聊关于金山检察院的创新工作机制和好的工作方法。在节目开始之前,还是要提醒一下各位网友朋友们,如果对我们今天讨论的话题感兴趣或是有任何的疑问的话,也可以在线提交您的观点参与到我们的讨论当中。其实说到创新工作机制,咱们金山区人民检察院应该算创新能手了,听说这几年的工作中,你们结合自己的实际工作情况创新了十几种全新的工作机制,是不是这样?

  卫磊:是的.我们金山区人民检察院在上级的领导下,结合我们自己的工作实际,主动发挥我们工作的特点,创新了一些工作机制。现在归纳一下比较突出的有以下几个,一个是社区检察工作,在我们行政区划之内,有派驻的社区检察室。因为在上海地区来讲,在全市的检察机关做到了行政区域全覆盖的一家,整个金山区全覆盖,把整个行政区划的基层覆盖,这是全市第一家,也是之一,得到了上级的肯定,这是我们比较突出的工作。第二个工作机制,做得比较有创新的,是未成年人的救助机制,这是在全社会来说是很关心的问题。金山区结合我们的工作特点,结合我们区域的特点,创新未成年人救助机制,我们与很多企业合作,设立了关护帮教基地,将某些有犯罪的,或者是犯罪情节比较轻微的,严格处罚不利于教育的,我们就把他安置在这样一个关护基地中,有社工以及检察院的工作人员和居委会干部一起进行关护帮教。第三项工作机制,就是检察建议。检察建议工作使我们发挥职能来进行创新的有效途径。检察建议,我们《民事诉讼法》在8月底修改将检察建议作为延伸检察职能的一种方式作出法律规定.以往检察建议是作为比较好的形式,在重要的基本法律之中写进去,这是第一次,这是一个工作机制的创新。第四个比较好的工作机制创新,就是民事督促起诉,这个应当讲是一个创新,可能很多的网友朋友不一定特别了解,简单讲一下,民事起诉一般认为是公民或者是法人的自主权,起诉不起诉是我自己决定,但在社会生活中也有一些现象,由于种种原因,代为行使这种诉权,而这种诉权可能和我们国家权力、资产紧密相关,所以我们检察机关创新了,督促起诉,就是对于和国家利益相关的,本单位没有行使职权,我们就督促它行使诉权,从工作的实效来讲,取得了不错的效果,挽回了不必要的国家损失。

  主持人:您刚才讲了大致四项创新工作。金山区检察院对于工作机制的创新和探索远远不止这些,鉴于时间关系,不能一一列举,稍候的节目当中还将继续介绍。说到创新,不光需要灵感,其实更需要在创新的过程中,要结合过往的实际工作情况创新,金山区检察院具有创新的精神,这些创新的点子是来自于什么地方?

  卫磊:我认为创新最主要的来源还是来自于实践需求,是来自于社会各界以及检察工作实践的需求。它需要我们来面对新的形势、新的条件作出一些创新的工作。这些新的形势很多,经济的、社会的、法律的、人民群众的具体利益诉求等等诸多方面。除了这个主要的来源之外,还有来自于我们上级的一些要求,因为这个要求是结合我们具体工作的实际,有一个指导性的方向,虽然有实践,但实践这个东西是比较深层次的,怎么样和具体的工作结合起来,非常需要来自于上一级包括党委、市院的指导性的一些要求。

  主持人:先来说说关于社区检察室的工作,我们之前的节目里面也谈了很多社区检察室的工作,相当于是人民检察院的一个派出机构,能不能介绍一下金山区在这方面的情况?

  卫磊:这也是我们社区检察创立时的一个比较好的切入点,因为很多人都讲了,人民法院在我们的基层有一个派驻机构,公安机关也有一个派驻机构,公检法有了两家了。应当说检察机关在基层设立派驻机构是一个很好的切入点,社区检察室也是检力下沉的举措,将我们检察的力量能够和基层有一个更为紧密的联系,而不是说一般的区一级的或者是市一级的,而是和人民群众直接相关的,现在设在乡、镇、工业区开发区,是一个检力下沉的重要的举措。当然还有一些其他的要求,比如说它是我们开展完善基层组织,尤其是基层政权非常重要的举措,也是我们密切联系群众的举措,也是我们延伸检察职能的举措,社区检察发展是切合了当前社会非常迫切的要求。

  主持人:金山区检察院是全市第一批实现了检察室工作覆盖全区,目前金山区大概有几家社区检察室?

  卫磊:金山地区一共有三家,分别是枫泾检察室、张堰镇检察室、金山工业区检察室。为什么讲是覆盖全区呢,因为金山的区划不止这三家,一个检察室覆盖了好几个镇,这样就做到了全覆盖。

  主持人:网友提问:社区检察室主要负责哪些工作?目前的运行情况如何?

  卫磊:我们金山的社区检察室,自设立以来做了大量足有成效工作,主要有以下几个方面的工作,第一对于我们基层的公安派出所的执法进行监督,应当讲这是比较重要的,我们检察机关重要的职能就是法律监督,对公安派出所的执法进行监督。比如说对于派出所的监外执行监督有400多人次,对矫正人员的约谈200余次,执行宣告62次,发现的漏管现象提出口头的纠正意见或者是建议16次,发出情况通报3次,在这些内容之中一共纠正漏管32人。第二项工作参与社会治安的综合治理,协助地方党委做好维稳工作,这也是社区检察非常重要的职能。第三项职能就是开展法制宣传。第四项职能对于《刑法》和《刑事诉讼法》规定的监外执行或者社区矫正进行监督。所以对于社区检察来讲都取得了非常好的成效,也得到了上级党委、上级机关的充分肯定,人民群众也很满意。

  主持人:还有一位网友说社区检察室的检察干警需要在一线直接面对人民群众,对他们的业务能力提出了很高的要求,是不是这样的一个情况?

  卫磊:社区检察工作应当讲有它自身比较独特的要求,与基层的群众打交道,向基层人民群众做工作,一个非常重要的要求,就是需要有比较丰富的经验。我们对于社区检察工作人员的安排都是需要丰富的检察工作经验,与人民群众交往能力比较强的同志来做这个工作。这样的话,对于人民群众来讲,就有了一个很好的窗口支持。

  主持人:再来说说关于法制宣传方面的工作,刚才卫检介绍到在金山工业区检察室设立了法制宣传教育展示室,能不能给我们介绍一下?

  卫磊:在检察室设立法制宣传的窗口,应当讲这是真正体现了社区检察工作与人民群众紧密相连的一个非常重要的方式。设立法制宣传的窗口,真正把社区检察打造成了一个对人民群众一直开放的法制宣传的平台。我们这个社区检察设立了这个窗口之后,邀请了人大代表,邀请中小学生来参观我们的社区检察,对他们做一些法制宣传。这个宣传工作既起到了普及法制教育的一个作用,同时也起到了一个非常直观的可以说是法律方面直接的服务效果,使得社会各界对我们的检察工作有了一个更加直观、更加切身的体会,而不是感觉只有在法庭上才能见到,不是的,在我们的身边就能找到我们的检察工作。

  主持人:法制宣传是很有意义的事情,要让更多的人民群众包括领导干部让他们知法懂法,才能改善社会大环境,是不是今后还会开展类似普法的工作?

  卫磊:我们金山区检察院已经开始做这个工作了,比如说金山区人民检察院的龚培华检察长,已经给金山区街镇干部专门做了有关的法制宣传讲座,起到了很好的效果。作为人民检察院的主要负责同志,作为一个比较好的点,深入到这个点中,向各级干部群众直接做法律宣传,应该讲社区检察是一个很好的载体。

  主持人:社区检察室已经是法制宣传的基地了?

  卫磊:是的。

  主持人:有网友提问说法制宣传教育展示室,能不能对社会公众开放?能不能介绍一下开放的时间和地址?

  卫磊:我们的工作方式也有一些要求,比如说这种开放,一方面要和我们检察工作相关,比如说是不是和我们时间上有冲突,比如说负责接待的同志有时间的。第二个接待的方式是不是全天候的或者用一种预约的方式,像目前很多的接待方法随到就能够随看,这个目前还有点困难,预约比较好,使得双方都有充分的安排,去了不是很赶,能够有一个充足的准备,我们也能把我们的宣传能够有更好的主题.比如说专门对未成年人有一个主题,更加有针对性,比如说你是一个干部同志,很关心廉政方面的情况;如果是未成年人,可能关心未成年人方面的问题;如果是一般的社区居民,可能是跟社区工作有关系;如果你是一个农民,可能跟农民情况相关联,因人而异。

  主持人:金山区检察院未成年人综合救助机制,给我们介绍一下?

  卫磊:对未成年人的犯罪行为矫正,全社会都要关心。我们金山区人民检察院应对着全社会人民群众关心的问题,结合我们工作实际,创新了工作机制,对社会管理创新作出了自己应用的贡献。我们在工作中应对未成年人的救助,创立了双向的工作机制。对于未成年人的被害人,实施一个有效的救助,另外一方就是未成年人的加害人或者在法律上讲是被告人,对他进行一个法律的援助,然后就是一个关护帮教。这双向结合起来,使得未成年人的权益进入到检察环节就能够得到充分切实的保障。

  主持人:我第一次听到双向的机制,放眼于被害人角度,当时您们是怎么考虑这一点的?

  卫磊:长期以来我们对于未成年人犯罪往往比较侧重于将未成年人定位为加害人或者是犯罪人,可能忽略了未成年的被害人。比如说农村的留守儿童,有着非常高的被害概率,缺乏来自于自己家庭自己直系亲属的直接关爱,那么他被害的概率上升。所以对于未成年人被害人的关爱救助成为我们重要的工作。

  主持人:你们是如何对涉案的未成年人进行援助和帮教的?

  卫磊:未成年人的综合救助,就以被告人为例吧!我们把他分为几个阶段,首先金山区检察院设立了一个未成年人的刑事法律援助律师工作室,由我们的专业律师在工作室之中专业的为我们涉案的未成年人提供法律的一些援助。因为大家都知道,法律援助已经成为我们国家法律服务公众的重要载体,为了给未成年人被告人提供专业的一种服务,我们就邀请了专业的律师作为一个力量,来提供一个更加专业的服务。第二个我们专门设立了针对未成年人的专业化的办案机制,也就是说我们专门有比较通晓未成年人心理状态与未成年人对象有着比较亲和力的,侧重在我们检察机关选这样的人员,我们有一些同志已经有了心理咨询的资格,由他们专业给未成年人提供专业化的心理咨询,他很了解未成年人心里想什么。第三个健全羁押前审查,我们对于未成年人采取从宽原则,从诉讼的每一个环节都体现出来了,我们对于未成年人的羁押,符合法律条件的,能够不羁押就不羁押,采取比较开放的方式,给他一个相对比较缓和的情况下接受法律对他的裁判。还有一个叫做轻罪记录封存,我国新《刑诉法》也开始对未成年人涉案的犯罪记录给予从宽的法律规定,轻的犯罪封存,不会对他以后的生活,以后的事业,以后的工作有重大的影响,因为我们知道犯了罪的人,一旦有了这个记录,将来他的生活、工作都会受到影响.比如说考国家公务员往往会遇到很大的困难,比如说入伍参军也会受到困难。所以轻的犯罪记录封存是他回归社会,重新获得社会认可的重要条件。

  主持人:从你接触案件来看,这些未成年人的犯罪有什么样的特点?

  卫磊:未成年人犯罪比较突出的特点比较多,引起全社会比较关注的。比如说未成年人犯罪,往往可能因为一些日常的琐事,因为一些很小的矛盾,一言不和就有了冲动的暴力行为、报复的行为,这样的话,往往不计后果,头脑发热,做出了错事。第二个特点未成年人犯罪往往侵犯财产的犯罪比较多,比如说盗窃占了很大的比重,当然这个原因很复杂,比如说自己的某些习惯不太好,也可能是因为对财产来源的认识不正确。未成年人犯罪的比较突出的第三个特点,就是他犯罪的情节往往都不是特别严重。

  主持人:冲动性犯罪多,预谋性犯罪少,关于未成年人犯罪方面的工作还有很多方面的内容,对于这些误入歧途的孩子,还是要发动全社会的力量,不光是发动人民检察院的力量,能够给我们创造更好的环境,让他们尽快的回归到正途上来。我们再来说说关于民行检察多元化监督。

  卫磊:高检院曹建明检察长在第二次全国民事行政检察工作会议上,要求实行民行检察工作的跨越性发展,要推行抗诉为中心的多元的监督格局,因为如果有网友对我们检察工作有所了解的就应该知道,民事行政检察工作就是以抗诉为中心。以抗诉为中心,结合我们检调对接的机制,依靠大调解的工作体系,同时来探索民事督促起诉工作,从社会管理创新的角度给予一个比较有针对性的工作机制。第三个,可能要结合检察建议,8月份刚刚修改的《民事诉讼法》,已经明确将检察建议和抗诉都规定为人民检察机关参加到民事诉讼中的两种重要的方式,这样的民行检察工作格局出现了多元化。既有传统的以抗诉为中心,同时,还要依托大调解格局,还要加上民事督促起诉,再加上检察建议。所以从这四个角度就出现了多元化的格局。

  主持人:刚才还延伸出来一个新的名词叫作检察建议,在之前的节目当中,也说到过,关于金山区人民检察院检察建议的工作方式,还是要请您介绍一下,金山是怎么做的?

  卫磊:像这个内容呢,我们认为是我们检察机关参与社会管理非常重要的载体。我们检察机关在执法办案中往往能够发现在社会管理中的某些薄弱环节。而这些薄弱环节可能是我们的法律不完善,但也有可能法律已经制定了,但在执法中存在薄弱的地方,需要我们人民检察机关以一个特定的方式来提醒有关方面和有关人员注意,给予一个专门的文书或者是一个专门的法律文件指出。

  主持人:检察建议有什么样重要的作用?或者说你们对于机关、单位发出检察建议,如果他们没有及时反馈的话,会怎么办?

  卫磊:检察建议,最近两年来,我们院在这个工作中做得成效还是不错的。比如说金山区在建设“三个金山”的过程中,建立了检察建议的跟踪机制、回馈机制。去年我们院向涉案单位,向行政机关、行业主管部门发出检察建议43份,得到了回复并且已经有了落实整改措施的有40份,这个回复很高了。有的网友认为既然是建议,没有法律的强制性,我不理你,或者是敷衍了事,应当讲不排除有个别的,但从整个情况来看,社会各界包括涉案单位、行政机关、行业主管部门来讲应该讲对于检察工作很高度的支持,回复率很高。

  主持人:有没有检察建议的具体案例?

  卫磊:比如说今年年初我们院在查处一起职务犯罪中发现一个问题,金山区农业的份额占了很大的比例,有一个案件针对农业机械购置补贴,就有人在这个环节中内外勾结,骗取国家的农基购置补贴,既有犯罪人本身的贪婪,也有违法犯罪行为在,也暴露出了在我们落实国家优惠政策中,可能有一些工作还没有做得很到位。所以我们就向区农委发出了检察建议,进一步来强化哪些人有资格获得补贴,对补贴的对象资格进行一个强化审查,将我们在这个环节中的漏洞补上。应当讲得到了区农委的高度重视,更加好的对我们的农业机械的购置补贴方面,起到了一个很好的作用,对我们国家政策落实起到了一个很好的效果。

  主持人:我们再来介绍一项创新机制,对于普通的老百姓来说,也是比较陌生一些,公检法联合发布案例制度,这个工作好象也是金山区人民检察院首创的,在全国的检察系统也是走在前列的。

  卫磊:公检法的联合发布案例是指在一个区域内由司法机关统一执法标准,有两方面的要求.第一是来自于政法工作的一个要求。2010年中央政法委曾经作出一个要求,要求对案例指导的这么一种形式发布一些指导性案例。所以我们的公检法机关都陆陆续续发布了一些相关的规定,提出了一些设想,我们金山区人民检察院落实了上级的要求,推出了这么一个制度。第二个要求是来自于实践的要求,这个要求也是比较明晰的,针对我们现在在司法实践中的确存在的一个问题,叫做类似的案件不一定得到类似的处理,也有人讲同案不同罚,同案不同判,也就是说可能有的网友注意到这个现象。以职务犯罪为例,有的贪污数额非常巨大,达到上千万的和贪污几百万的,判的刑法的宣告刑差别不是很大,是不是有一种不公正在里面,当然这个问题要比较全面的看,不同的案件不能简单的看数额,犯罪数额仅仅是我们来认定案件来处理某一个人刑事责任的一个重要要求,但是还有很多。同样的犯罪,可能还有别的条件,有没有自首,有没有立功,他这种贪污的金额,被害对象是谁,贪污国家的救灾资金和贪污一般的资金肯定不一样。反过来讲,的确也可能会出现一些不公正的现象。所以为了应对这种情况,我们从两个方面考虑,出台了在一个区域之内,比如说在金山区协调金山区公检法联合发布案例,在一定区域内处理类似的案件统一执法的标准,能够形成一个比较合理的大家都认可的一种执法形式。

  主持人:今天为大家介绍了关于金山区人民检察院多项的创新机制。金山区检察院应该算是创新的能手,在今后的时间段里,金山区检察院会有什么样的发展方向?今后工作重点讲一下。

  卫磊:金山区人民检察院还是要紧密结合司法工作的实践要求以及人民群众的要求,牢牢的抓住人民检察机关法律监督的职能,参与社会管理创新更加有一些多元化的举措,更加细的一些举措,为我们人民检察的工作,实现中央和我们上级的要求,作出我们自己应有的贡献。

  主持人:我们也期待金山区检察院今后保持创新的势头,今天也非常高兴卫检做客我们的节目,同时也感谢您的收看,我们本次节目到此结束了,下期节目再见。

  卫磊:谢谢.