访谈直播

浦东塘桥街道副书记廖晓勇谈“构建新型社区探索共治模式”

2012年09月04日 来源:上海政法综治网

  【主持人的话】

  为全面展示本市社会管理创新成果,反映基层社会管理特色工作,市委政法委与东方网联合组织、策划“上海基层社会管理创新网上行”主题访谈活动。

  2012年9月5日(周三)14:00—15:00,浦东新区塘桥街道党工委副书记廖晓勇围绕“构建新型社区探索共治模式”等主题与网友交流。

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  视频现场,提问请进

  【嘉宾介绍】

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  廖晓勇,毕业于华东政法大学法律系。曾经在检察机关、司法行政机关和政法委工作,现任浦东新区侨联副主席、浦东新区塘桥社区(街道)党工委副书记,分管社会稳定、司法信访、社会管理创新、信息化、项目化、安全生产等工作。

  【聊天实录】

  【主持人】各位东方网的网友大家下午好!欢迎再次收看东方网视频直播节目嘉宾聊天室,大家下午好!今天的演播会邀请的嘉宾是:塘桥街道党工委副书记廖晓勇作客我们的演播室,与广大的网友开展交流。

  【廖晓勇】网友们,大家下午好。

  【主持人】今天要聊聊塘桥街道的问题,如果对我们今天讨论的话题感兴趣的话,也可以在线提交你的观点参与到我们的讨论中。说到塘桥街道越来越熟悉了,特别是对于常坐地铁4号线的朋友们,有一站就是塘桥站,我也曾经在塘桥站下来几次。昨天晚上我特地上网查了一下塘桥板块的地图,在塘桥北面是陆家嘴地区是吗?

  【廖晓勇】它的北面是潍坊街道,再过去是陆家嘴,南面是南浦大桥的引桥。

  【主持人】简单介绍一下塘桥街道的情况。

  【廖晓勇】面积是3.86平方公里,是浦东新区最小的一个街道,户籍人口是5.8万,实有人口是8.6万,我们总共是23个居民小区,68个自然小区。居委会里面有几个小区,物业面积300万平方左右。我们这边总共企业有1700多家,入驻塘桥区域的社会组织有62家,还有4家医院,有两个三级甲等医院,仁济和儿童医学中心,这是塘桥大概的情况。

  【主持人】你刚才介绍的塘桥实有人口是8.6万,户籍人口是5.2万人次,社区结构挺复杂的,你们在管理方面,有没有探索出创新的解决办法?

  【廖晓勇】最近几年我们一直在探索,首先是工作理念上面的探索,一个是价值目标的引领,我们在这几年当中,街道党工委办事处对我们社区的发展有一个总的纲要,一纲三划,温馨塘桥宜居塘桥,社会管理社会化,社会建设民生化,党的建设整体化,是按照这么一个价值引领设计了一纲三划的目标,也可以说是五年行动方案,这是一个价值目标引领。第二个治理主体结构上面,我们的理念是党工委是领导核心,街道办事处是责任主体,社区委员会是共治平台。党工委是领导核心,主要负责一个是领导核心,第二个整合资源,第三个引领社会。街道办事处主要是依法行政,有依法行政的功能,这里面主要在如何提高社会管理公共服务的能力上面下功夫。那么社区委员会实际上是新成立的这么一个各方人士组成的机构,社区委员会主要是建立一个公众参与的机制和平台。

  【主持人】社区委员会是不是类似于居民委员会的扩大版?

  【廖晓勇】还不是完全这样的,居民委员会是基层的居民自治,在街道社区这个层面就是共治,党工委、办事处加社区委员会加居民基层组织、社区的单位、社区的各界方方面面组成了一个工作的平台,这是第二个理念。第三个理念,就是以人为本的理念,我们遵循的是开放、包容、尊重的治理文化来做好社区建设、社区管理共治工作。

  【主持人】在你自己的心目中,您认为什么样的塘桥可能是一个理想中的温馨的宜居家园?

  【廖晓勇】有理论上的说法,通俗来说,因为平时一般的理解,说到目标温馨也好,宜居也好,硬件方面考虑得比较多,环境整洁、卫生,可能还会软件方面,大家的文明程度等等。但实际上我们讲的温馨和宜居,不是说看得见摸得着的东西要有,另外一种看不见摸不着的一种感受,比如说一户人家家庭条件不是很好,没有办法进行豪华的装修,但在这个家里非常的整洁,整个大家庭人员之间非常非常融洽,虽然没有很好的物质条件,虽然没有豪华的装修,虽然可能家里面没有平板电视之类的东西,但大家在里面非常开心,非常愿意回到家里面,非常愿意在外面受了委屈到家里倾诉,这个也是我们追求的一个目标,就是认同和归属感。

  【主持人】你刚才提到以人为本,现在经常会提到这个词,你是怎么理解以人为本的?

  【廖晓勇】我们要了解老百姓的需求,怎么样满足老百姓的需求,把改革开放的成果怎么样惠及到更大多数的老百姓,而且是各个层面的。可能比较多的一些弱势群体我们考虑得比较多,但其它方面,整个社区的不同结构、不同年龄层次整体的这么一种都要考虑到,方方面面都要照顾到。

  【主持人】塘桥街道是人口结构相对比较复杂的街道。说到以人为本,要针对不同的居住在塘桥板块的居民。

  【廖晓勇】不仅是居住,还要工作、生活等等。

  【主持人】关于新型社区的共治模式,这个词是挺新的,这样的方式比较具有塘桥的特色,能不能介绍一下?

  【廖晓勇】提到共治,通俗来讲,我们要做共治,不是哪一个部门或者是几个部门能够解决的,我们通过这种方式把整个社区各界的资源、力量整合到一起共同去做一个比较难做的事情。举个例子,之前媒体也有过一些报道,就是停车难问题,现在停车是非常棘手的问题。我们从今年开始把它作为一个共治的项目。

  【主持人】很多地方都面对这个问题,那怎么做呢?

  【廖晓勇】举个例子,北园路是东西向的,北面是仁济和儿童医学中心,白天车子停不下,东方城市花园小区晚上车子停不下,怎么办?这个就通过一种共治的手段,把方方面面召集起来,包括居委会、业委会,两家医院还有相关的部门一起来商量这个问题。我们现在叫潮汐式停车,错时停车,白天医院职工车子停到小区里面,晚上小区停不下车子,停到医院里面。效果非常好,可能有人认为这里面会碰到很多很多矛盾,这个矛盾怎么解决?就是通过共治以后,双方有一个《公约》,大家去遵循这么一个共治的《公约》,比如说收费问题怎么办?还有在小区里面停车发生了一些问题怎么办?包括这个车到了时间他不走怎么办?等等一系列问题都在这个《公约》上面有约定,今后碰到问题,按照《约定》去处理。

  【主持人】相信一开始你们在牵头做这个事情的时候,一定会碰到难点,比如说跟小区、跟医院之间的问题?今后再遇到这样的事情的时候,怎么样做得更好?

  【廖晓勇】一开始想的时候会想得困难比较多一点,但实际上实施过程中,有困难,但他们的利益是共同的,抓住共同的利益可能这个问题比较好处理。

  【主持人】一件事情大家都帮帮忙,互相帮忙。

  【廖晓勇】互相之间都会很体谅的,还有我们还有一个小区,但因为收费是不同的,小区收费便宜,园区里面收费贵,后面大家协商,从对方考虑,我们小区停到它里面去,按照小区里面的收费标准。

  【主持人】其实在我们的互动平台上有不少的网友也向廖书记提出了他们关心的问题。有一位网友提到了塘桥社区智能服务方面的问题,在社区信息化平台建设方面,有什么好的经验?

  【廖晓勇】刚才讲了三个大的化,我们还有三个小的化,信息化、项目化、社会化。我们现在也是区里面智慧社区的试点。我们三大板块,一块是内部管理,还有一块是城市管理,另外一块是公共服务。我重点想谈一下公共服务这一块,目前建成的是塘桥热线,这是我们信息化的一个平台,包括一网、一线、一微博,一平台。一网就是门户网站,一线58391234,这是一个热线电话,只要在塘桥区域发生的事情,打这个电话都会得到回应。一微博,我们的微博也叫“塘桥热线”,还有一平台,就是处置平台,你从一网一线一微博上面的反应什么问题,都可以通过这个平台进行派单处置,而且我们一网一线一微博,都是24小时开通的,24小时任何时候任何人通过这三种方式,都可以在这个平台上面得到回应,而且这个平台把指令发下去以后,后台会操作,在规定时间里面必须要完成任务。

  【主持人】如果在塘桥的地铁站里面发现一个小偷,是不是也可以打这个热线电话,跟塘桥的公安取得联系?

  【廖晓勇】可以的,我们这个平台和公安是一体的。

  【主持人】如果跟法院有诉求呢?

  【廖晓勇】都可以的,陆家嘴法庭跟我们街道也是对应的。而且三种方式处理完毕以后,我们都有一个回访,打一个电话或者是微博来了以后,处理情况怎么样,可能他们处理好,会告诉我们,但我们的工作人员必须介入这个事情,这个事情到底处理得怎么样,对处理得是否满意,都会打电话。我们从09年开始到现在,总共派单了28000多起,各式各样的,包括电话的、网络平台的,总的满意率超过了98%。

  【主持人】你们一网一线一微博一平台的构想是什么时候提出来的?

  【廖晓勇】好象是09年、2010年的时候开始提出来的。为什么呢?因为这个信息化的事情很多单位都在做,信息化到底怎么做?而且条线很多。实际上我们街道办事处科室里面,很多科室都在做。原来都是各自为政的,因为条线的要求是这样的,但现在把所有条线的东西全部整合在一个平台,我们现在还有一个叫信息中心,12个人专门管这个事情,效率还挺高的,还要负责管公安的视频监控。

  【主持人】社区的管理和发展离不开街道的努力,同样也离不开其他社会各方的支持,您对这个事情怎么看的?

  【廖晓勇】这个事情肯定是离不开各方的支持的,因为有的事情并不是一个街道办事处就能做好的,你的资源毕竟是有限的。在社会组织培育方面,我们做得比较多一点,可能会涉及到很多内容。现在我讲讲民非发源的情况,我们有一个社会组织服务中心,专门负责民非组织的发育、培养、项目承接和发报。其实我们的想法是能社会走社会,能走市场的走市场,这是我们的想法。必须政府做的,政府去做,其它的,市场能做的市场做,社会化运作的就社会化运动。比如说我们有一个塘桥社区的企业责任促进会,是一个民非,是去年正式成立的。它下面有这么几个部分组成,也可以说分支机构吧,一个是医疗条线的,一个是商场条线的,一个是房产中介条线的,还有餐饮条线的,还有宾旅馆条线的。我们当时怎么想的呢实际上这个机构成立以后,我们一个理念就是说,我们现在会员有200多家,这些单位这些部门从他们原来的被动的接受职能部门的管理到现在变为主动的参与管理,原来是被动的,现在变成是主动的参与管理,从政府角度来说,原来的单纯的管理,就是我让你干什么干什么,现在变为管理和服务相结合,你有什么困难我们给你提供一些服务。这个机构成立以后,应该说还是发挥了不少的作用,包括我们的安全消防隐患的消除,包括破案,包括房产中介给我们提供一些信息,我们阻止了很多起的群租现象的发生。他们也非常积极和非常愿意的,因为很多企业原来和政府是游离的,尤其是中小企业,更多的是通过网络、电视知道政府在做什么,但我们这样跟他们近距离沟通以后,会有很多的共同话题,原来说他们同行是冤家,实际上同行之间也会有很多共同的话题,相互促进的方法。

  【主持人】你刚才说到塘桥街道的建设强调社区的力量,而且社区居民还会亲自参与到工作当中来,能不能具体说一下。

  【廖晓勇】我先讲一个大的概念,我们原来有居民代表大会,现在有了社区委员会以后,它也是由各方面组成的。居民的参与首先是我们做了什么,我们对居民了解了什么,我们帮他们解决了哪些需求,这个方面才会进一步吸引居民来为你做些什么。比如说信息化里面有一个民情档案,掌握每户居民的需求,居委会的需求还有整个3.86平方公里的方方面面的需求。这里面方式有很多,其中一种方式就是说组团式服务,我们是上海市首批试点单位之一,把23个居民区划成了138个块,每个块都配备了相应的人员,经常上门了解居民的需求。了解他们的需求以后,就要为居民解决一些什么问题,比如说原来平改坡改了以后,时间长了,可能有一些东西老化了,我们要及时掌握,为老百姓解决一些事情。解决好以后,这个居民才会非常愿意的和政府也好或者是街道办事处亲近。有一个比较明显的例子,我们的志愿者,包括文明路口和平安志愿者,平安志愿者有2300多人,他们为什么愿意积极的参与到这个活动中,因为2300多人比例还是不低的,为什么参与?一个群众的观念也在改变,不仅我家要好,还要整个社区好,首先我家里要好,然后是楼组好,然后是居委会好,那么整个塘桥街道都会有一个好的发展。

  【主持人】对于普通的老百姓来说,这个事情做得对咱们共同的家园有好处的话,当然愿意一起干。

  【廖晓勇】我曾经接待过一个信访人员,但他不住在塘桥,他母亲住在塘桥。当时他有一个历史遗留问题,希望政府帮他解决。后来了解了情况,他是不符合政策的。但他也没有为了这个事情,一开始他情绪比较激动,后来跟他讲清楚之后,他心态很平和,他说你们塘桥很好的,我经常看电视,我说你们58391234到底是干什么的?我就跟他讲,只要你有需求,58391234,你打这个电话,都会有人为你服务。虽然他信访之前来过好几次,因为一开始还没有解释清楚,他知道这个事情以后,住在其他区的,现在我们这个热线,外面也有人打,挺多的,包括网上,他们觉得在塘桥逐步逐步也在感受到。

  【主持人】我特别好奇,一提到社区工作,大家不免会想到婆婆妈妈的事,你们是怎么能够发动一些精英参与到社区工作当中来?对于他们不管是高级白领也好,社区精英也好,他们对这些事情感兴趣吗?比方说停车问题以及其它方面的事情,他们会有兴趣吗?

  【廖晓勇】我们社区当中有一批热心社区管理社区建设的热心人。首先他们自己愿意做这个事情,实际上有很多人有能力,但他不愿意做。但现在我们的社区当中,有很多人愿意做这个事情。比如说我们有一个居委会的戴老师议事厅,他自己身体也不是好,他愿意为小区的居民服务,愿意在退休以后再奉献。他们这个议事厅听09年成立到现在的话,大大小小处理了100多起。比如说楼上人家装修,声音响了,其他人有意见,这个事情如果到议事厅,大家摆道理讲事实,都是在一起的一些居民,你到底对还是不对,不对你就虚心接受。这个可能有过错的一方,更容易接受这种方式。你说这是小事吧,但毕竟是对居民有影响的。还有小区旁边开拉面店,油烟问题,居民提意见,也通过这个方式,大家坐下来协商谈,怎么样来解决这个问题,都取得了很好的效果。大家坐在一起,也不是很严肃的,如果说街道哪些部门去呢,总归让老百姓觉得我是被你们管,你们来管我,感觉不一样,他的心情也不一样,大家都是居民,为了这个小区的事情,大家来这么谈,这么议,在心平气和的环境下,更有利与事情的解决。

  【主持人】我们也希望像戴老师这样的朋友越多,他充当了生活中润滑剂的角色。还有网友提到说应该让居民参与到社区事务当中,才能有效的增强居民的归属感,您是怎么看的?

  【廖晓勇】增强居民的认同感归属感是我们追求的目标。这里面有很多方式,我们在最近几年,在文化引领上面也做了一些事情。比如说我们现在一年隔一年是艺术节和体育节,这都是居民自娱自乐,自发组织的,体育活动也好,艺术节也好,当然居委会会牵头,把我们小区喜欢唱跳拉弹的人汇集在一起,包括我们有很多各类的团队活动。从政府这一块来讲,从07年开始,当时叫做“两室两点教育”,每个居委会都有房间看报纸、期刊的地方,活动的地方,在每个居委会外面都有健身器材。第二个做的是文化中心,是2010年落成的,免费为老百姓提供各类的服务。我们现在文化中心,大概每一个月的人流量在1万左右,还是蛮多的。另外我们也有一些品牌的东西,比如说我们有一个上海港码头号子歌舞团,这是国家级的非物质文化遗产。因为塘桥原来是码头,这个国家级的非物质文化遗产,包括传承和发展,在这个基础上,组建了一支码头号子歌舞团。这个歌舞团在去年和今年都代表上海国际艺术节中心到德国和巴西进行交流访问,从文化上面可能说教太多的话,不太容易接受,但通过文体活动,更容易让老百姓接受,很多老百姓说“在我们塘桥很开心的”。去年我到德国去,我们的员工都是退休的老同志,德国人问我们了“这么大年纪的,怎么出来了”?“我们都退休了”,德国退休了以后就回家,他们很羡慕,有一位老先生说“退休了以后,我也到你们塘桥来”。去国外交流了以后,他们觉得你们社区活动的挺好的。

  【主持人】还有网友提到了关于遗患纠纷方面的问题,塘桥街道有四家医院,现在社会上遗患矛盾的事情也是频发,碰到这些问题的话,会怎么办?

  【廖晓勇】我们有四家医院,仁济、儿童医学中心、民营的南浦妇女医院,还有社区医院。仁济和儿童医学中心医患纠纷比较多,占到总数10%左右。因为两个三甲医院在我们塘桥中心的位置,每天的人流量在1到1.5万左右,整个社区户籍人口才5.8万,两家医院加起来一天到2到3万人。这个地方如果发现什么事情,而且它又是在6号线的地铁口,对我们周边影响不好,对它周边影响也不好,可能经常会发生一些比较大的冲突。虽然这个事情棘手,但我们党工委班子决定这个事情还是要做,去年10月份成立了塘桥医患纠纷的调解工作室,我们现在人员的组成是都是退休人员,退休了以后,基本上都有过医疗机构的工作经历,不仅仅是医疗机构的工作经历,还是我们人民调解员,我们现在有浦东新区首席调解员和一级人民调解员,还有的同志在政法系统工作过的,懂医、懂法、懂人民调解,去年10月12日挂牌,到现在总共受理里30起,化解了20起,这个比例应该说还是挺高的,而且中间还有很多咨询。现在发生这个事情以后,可以第一时间赶到现场,因为我们这个是第三方的,是民非,由第三方到医院去以后,向患者解释相关的内容或者请求医院你们可以为患者做哪些事情?在第一时间有一个沟通。因为医患纠纷,我们感觉到经常大家信息不对称,沟通太少,一出了事情,大家在一起吵闹,很多事情都没有讲清楚,患者这边可能很多事情没有了解清楚,医院里面很多事情没有跟你解释清楚,他们双方在吵的时候,没法坐下来心平气和来谈的。而我们可以在第一时间做一些缓和双方矛盾的工作,接下来还有什么要求,只要双方愿意调解,那么到我们医调工作室进行调解。这样的工作方式应该比之前秩序在好转。

  【主持人】我相信在我们网络上会有很多塘桥街道的居民可能也在收看我们的节目,在节目的最后,您对这些居民朋友还有什么话说?

  【廖晓勇】我们大家一起共同努力,积极参与我们居民自治和社区的共治,我相信在不久的将来,我们一定会实现温馨塘桥宜居家园的目标,谢谢我们的居民朋友。

  【主持人】今天非常高兴邀请到廖书记作客我们的节目,同样也感谢您的收看,我们下期节目再见。