访谈直播

宝山区庙行镇谈“创新管理 服务居民”

2012年07月19日 来源:上海政法综治网

图像

  【主持人的话】

  为全面展示本市社会管理创新成果,反映基层社会管理特色工作,市委政法委与东方网联合组织、策划“上海基层社会管理创新网上行”主题访谈活动。

  7月23日(周一)14:00—15:00,庙行镇党委副书记朱永锁、副镇长严春敏做客东方网聊天室,围绕“创新管理,服务居民”等主题与网友交流。

  聊天现场,提问请进

  【嘉宾介绍】

   图片 

  朱永锁,现任庙行镇党委副书记,分管政法工作。1976年参军入伍,2001年转业,历任人武部部长、纪委书记。26年的军旅生涯塑造了他正直无私、坚毅果敢的性格,有着丰富地基层工作经验。通过狠抓基层基础,搭建社会综合管理平台,推行小区封闭式管理,开展居民区“群租”房整治,强化社会防控体系建设,使加强和创新社会管理取得了一定成效。2011年成功创建为上海市平安示范社区,被评为上海市社会治安综合治理先进集体。

    图片  

  严春敏,现任庙行镇副镇长,分管社区和民生保障工作,协管社会稳定工作。历任团委书记、组织科长,有着丰富地基层工作经验。通过加强基层基础建设,不断加大民生投入,推进居委会民主建设,大力推进和谐社区建设和社区文化活动,为维护社会和谐稳定打下了扎实基础。先后成功创建上海市平安示范社区、上海市社区建设模范镇。

  【聊天实录】

  【主持人】非常感谢各位网友再次收看由东方网为您带来的在线视频直播节目,大家下午好!

  我们今天节目为您邀请到了上海是宝山区庙行镇党委副书记朱永锁、副镇长严春敏做客我们的演播室,与广大网友开展交流,欢迎二位的到来,跟大家打个招呼吧。

  【朱永锁】各位网友大家好。

  【严春敏】主持人好,大家好。

  【主持人】今天邀请到二位,是要和大家来聊一聊关于“品安上海、平安庙行”方面的话题。如果您对我们今天的话题感兴趣,或者有任何的疑问,也可以在线提交您的观点参与讨论。

  首先我们要祝贺庙行镇,听说庙行镇再次被评为上海市的平安示范社区,这份荣誉已经蝉联了四年了,真是非常不容易,两位对此一定是感慨万千,是不是?

  【朱永锁】我们连续几年被评为平安社区,去年被评为示范社区。在我们宝山区来说,这是第一家,示范社区比平安社区要求更高,这些年,我们在镇党委镇政府的领导下,依靠镇的广大居民群众,按照党委重视,政府负责,社会协同,群众参与的工作模式,积极开展了一些平安建设的活动,应该说取得了一定的成效,也得到了同志们,特别是居民们的认可。这些年,我们已经连续六年群众的安全感满意度在80以上,这一块我们做了大量的工作,当然与群众的支持也是分不开的。

  【严春敏】我们对荣获上海市首届平安示范社区,感到非常欣慰,安居乐业是老百姓稳定的基础,我们做的是不光是在稳定战线上同志们的贡献,也是与广大人民的支持和关心分不开的。这个荣誉本身是很光荣的,但更大的光荣是属于人民群众。

  【主持人】那怎么样能够在今后的工作继续越做越好?据我了解,庙行镇是全市109个镇中最小的一个镇。我相信很多网友对它还不太熟悉,能不能请二位具体给大家来介绍一下庙行镇的情况?

  【严春敏】我们庙行镇应该说是上海市109个镇当中最小的一个镇,5.96平方公里,在市郊的话,大的乡镇有可能到六七十平方公里,我们的地理位置是在宝山区的中南部,大家可能知道彭浦新村,离人民广场是13公里左右,就在通河新村的隔壁。这个地方是比较小的,但人口是比较多的,常住人口达到8.4万人,按照去年我们做的排摸,户籍人口是2.9万人,来沪人口是3.5万人,还有一部分是属于居住地管理的上海市人口。外来人口也好,常住人口也好,都是我们服务的对象,老百姓在我们这里安居乐业也是我们政府应该做的事情。

  【主持人】总而言之就是面积小、人口多、密度高。这样是不是会给你们的管理工作带来很大的挑战?

  【严春敏】原来的农村状态的地区也有,是比较典型的城乡接合部,可能会给我们的平安建设带来一定的困难。应该说在党委的领导下,大家齐心协力也做出了一些成绩,相信我们会一步一个脚印做好平安社区的建设。

  【主持人】而且我注意到庙行镇8.4万的人口中包含了来沪人员3.5万人,所以说外来人口占到了将近50%的比重,这个情况应该说也比较复杂,两位怎么看?

  【朱永锁】来沪人员我们这一块占的比重相对比较多,因为客观上交通比较便利,我们这里近铁着1号线。另外我们的居住环境也比较好,最近几年,特别是农村动拆迁以后,一些居民分到一些房子空置着,所以出租的比较多,这一块也有房源,所以来沪人员相对比较多。我们围绕着对来沪人员的服务管理这一块,这些年我们做了大量的工作。比如说怎么样使来沪人员融入社区,通过我们以房来管人,出租房里面住着哪些人,做什么工作,有什么需求,通过居委会的角度进一步了解,有什么困难,有什么问题,和我们居民一样来协助解决。从整个社区管理上,也引入他们参与社会管理,曾经有一个小区,组建了“新上海人之家”,使来沪人员参与我们的管理活动。新上海人之家是热心于社区工作的志愿者,通过开展一些活动,让他们融入我们整个社区。另外,从征求意见,看看在社区管理和服务方面有什么困难,他们可以提出来。也就是说一个方面是参与,另外可以监督政府也好、居委也好的工作,这一块我们这些年总体来说做得不错。

  【主持人】出租房的分色管理,这是怎么情况?

  【朱永锁】出租房的分色管理就是社会管理,就是对人的管理,严格来说怎么样协调好居民和租住在社区当中这些人员服务和管理的关系问题。有很多出租房,特别我们这一块还有群组房,对整个社区的管理,特别是居民对于居住生活有一定安全隐患和影响的,从这个角度来说,我们在共和家园小区实行了出租房的分色管理,什么意思呢?把出租房的房屋情况分为四档,一档是属于绿色星级户,按照要求居住,文明居住,融入社做得好,对周围的邻居没有任何影响的,而且遵纪守法。另一个方面是蓝色,蓝色是指基本上能够按照要求,对周围没有什么影响,但比绿色星级户稍微差一点,是属于蓝色放心户。还有一种颜色是黄色的,黄色就是属于关注户,有很多方面,安全隐患也好,邻里关系也好,还是消防也好还是治安防范也好,存在一些问题,需要我们关注的,这是属于黄色的。还有一种是红色的,开红灯的这种情况呢,就属于扰民比较厉害,或者是安全隐患十分严重的,这一块需要整治了。分色管理这一块是按照打分,总共是10分,绿色星级户是属于9分以上,7.5分到9分是属于蓝色放心户,这一块没有什么问题,5分到7.5分属于黄色关注户,5分以下的就是红色重点整治,教育整改的。从七个方面进行打分,一个是人口信息,住在这个房子里面是哪些人,做什么的,这个信息是不是清楚,如果这个信息不清楚,房子里面的人都搞不清楚,一个是给我们管理带来难度,一个是存在隐患。第二个方面是环境卫生,住在这一块,对我们的周围环境卫生有什么影响。另外一个就是治安防范,邻里关系,爱护公物,计划生育七个方面,综合打分,每个月的第一周和第二周属于检查打分,第三周属于整改,通知你这一块要整改,第四周整改反馈,给你评定,一个月评定一次,如果是群组的,直接列为红色的,需要整治。从实行了以后,应该说效果是非常明显的,引导租客文明居住,融入社区,遵章守纪,效果是非常明显的,邻里关系协调了,周围的环境改善了,安全的隐患减少了,应该说效果是非常明显的。

  【主持人】分色管理,我想听听严镇长有什么样的看法?

  【严春敏】分色管理是我们的创新工作。应该说人口管理和房屋出租是有堵有疏,特别是群组在社区当中带来的安全隐患、生活上的不方便,也是老百姓所关注的。我们想由点及面,在共和家园进行试点,试点效果好的话,再逐步推广。我们在管理当中得到了老百姓的认可,不光是户籍人口,也得到了出租户的认可,他们觉得你们对我们也是按照规则在办事情。我出租得比较文明的,我也欢迎你的,但如果有违规行为的话,也能够得到及时的整改。这样的话,慢慢给我们的业主也好,出租户也好,形成了一个习惯。当然分色管理还需要周围设施的配合,更好的开展工作。

  【主持人】疏堵结合是怎么理解?

  【严春敏】在我们庙行镇地区,有一部分外来人员有住房方面的困难,有不少人聚集在一起。有可能的话,明知故犯,但也有可能对这个情况不熟悉。当然对群组的认定是有法律的认定的,它的建筑面积以及是否分割,如果已经有很多人按认定的话是属于群组,但他没有认识到的话,我们通过工作引导他认识到这是群组情况。对于一些明知故犯的,不愿意整改的,那我们政府会进行强制整改。

  【主持人】除此之外,咱们庙行镇还有没有创新的办法?

  【严春敏】实际上每个地方政府都有自己为民服务的一些特色,从我们庙行镇来说,根据庙行镇自身的特点,比如说庙行镇的住房来说,有八九十年代的动迁房,还有近十年的商品房,也是比较好的,建房的标准不一样。为了推进我们的平安建设工作,首先要把基础得好,基础是什么?不外乎是人或者是物。我们在06、07年的时候,投入了资金,为没有物防和技防的小区进行了改造,做到了居住小区的物防全覆盖。在08、09年的时候,投入了将近5000万元,对65万平方米老式小区进行了改造,包括里面的绿化、房屋的修缮工作,包括1到3楼房屋防盗设施的配备,增加了老百姓的安全感。另外,我们每年要安排几百万的就业发展基金,主要是用于就业困难的人员上岗培训,就业是民生之本。另外还安排了帮困基金,在政府已有的帮困的制约下弹性的制定了一些政策,民生工作做好了,也是对平安工作的推动。

  【主持人】在我们的互动平台上也有不少网友也提出了他们关心的问题,我们一起来看一下:有一位网友提到:想请二位介绍一下,你们是如何做到从源头来预防和减少社会矛盾的?

  【严春敏】在基础建设方面,在人员的服务方面,也是跟这方面有关的,对于来沪人员管理也是平安建设的重要一块,来沪人员的登记、服务,包括我们社区事务服务中心在村里面都有服务室,对户籍人口和来沪人员都接受政府的服务。

  【主持人】应该说也是从源头开始抓起的。

  【严春敏】这几年随着我们镇的发展,我们庙行镇的教育也得到了长足的发展。我们在小学阶段对于来沪务工子女的教育问题,开办了三级的幼儿园,在义务教育阶段,为庙行镇的来沪人员提供了免费服务。

  【主持人】网友提问:上世纪九十年代,庙行镇里有许多失业人员和贫困家庭,社会矛盾非常突出,治安环境不容乐观。你们针对这样的实际情况,是如何来开展工作的?

  【朱永锁】刚刚所讲的这个问题,实际上庙行镇标准的是城乡接合部,严镇已经讲过了,首先是基础设施不是很完善。这一块,我们党委和政府主要是从抓基础设施建设着手,投入了大量的资金和精力,首先解决硬件上的问题,从硬件建设上来看,这几年连续加大了投入,包括物防、技防设施建设,今年我们还准备投资300万来充实和完善一些主要道路的监控探头的安装。硬件设施的完善以后,包括我们小区报警系统也在主要完善,包括以前建设的,现在有损坏的,也在补充。政府舍得投入资金。另一方面,这些年为什么平安建设总体上来说每年有进步呢?离不开我们发动群众,从依靠群众开展了不间断的教育活动,使我们居民的安全意识,特别是平安创建的意识逐年在提高,也就是说住在庙行,平安是大家的事情,所以大家积极参与,包括志愿者队伍的建设在逐年扩大,这一块是我们今后还要坚持的。

  【主持人】网友提问:请二位介绍一下庙行镇在平安建设中开展的“降刑案,促稳定”活动。

  【朱永锁】要想把刑案和治安案件降下来,从机制建设来说,我们从大的社会防控体系来说,从市到区都有要求。我们作为镇这个层面,我们的落脚点是哪儿?也就是我们的终端是各个村、居委会。怎么样加强我们基层组织的防范体系建设,我们抓住了竞赛,以竞赛为推手来开展降刑案,促稳定的工作。随着时间的推移,我们已经连续进行了七年,每年都以此为抓手推动这项工作,就是说把所有平安建设的内容都纳入竞赛评比的内容。从矛盾的化解,人口管理,重点人员帮教等全部纳入评比的范围之内。采取每月一通报,每季一讲评,半年一总结,年终做评比,来推动各个基层单位的抓平安建设。从目前实施来看,每个月哪个居委会或者是哪个村,刑事案件或者是治安案件明显上升的,我们镇这个层面找到这个单位一块分析,是什么原因造成的,在我们管理上有什么问题,积极从内部管理这个角度来分析原因,来加强和改进措施,推动我们整个平安建设的开展。比如说今年我们上半年,1到6月份,刑事案件同比下降了33.3%,特别是入室盗窃案,同比下降了39.5%,我们从去年对入民宅盗窃这个问题,物业、居委会还是志愿者队伍也好,都是当做重要的问题来抓,成效还是很明显的。今年上半年主要是采取了突击政治,有些小区特别是老小区物业方面有一些问题的,但通过志愿者队伍进行了弥补。

  【严春敏】我们现在登记的志愿者有1500多人,我们把他们整合起来了,分时段分批跟平安建设联合起来,平安是靠大家的。

  【主持人】网友提问:你们是如何规范好业委会运作的,能否分享一下工作经验?

  【严春敏】如何发动人民群众共同管理好小区的自治,因为涉及到业主的资产,重大的小区决策问题。业主委员会是我们这几年的工作重点之一,一个我们对组建的业委会,我们镇财政一次性奖励3万元,另外,还成立了“一站三室”,一站就是小区的综合管理服务站,小区里面什么事,这个服务站可以提供免费的服务。三室一个是政策法规的咨询室,一个是项目施工的咨询室,还有项目审计的咨询室,这些是政府出资,聘请专业人士为小区的业委会提供咨询,指导,因为我们部分的业委会的主任,原来不一定做这个行当的,万一决策失误,也是对业主的资产损失,政府为他出谋划策,防止这方面的损失。像我们在共和家园,去年也是作为我们社会管理的创新试点,当时小区里面有群组问题,业委会刚刚筹建,政府协助他一起开展调研,居委会、物业公司、业委会、派出所一起参与,后来决定要加强小区的技防、物防设施,那这个基金怎么来?基金怎么用?怎么招标?怎么建设?政府配套上去,指导他们进行协调,这个小区它的技防物防得到了很好的改善,反过来又觉得我作为业委会,有责任为我的小区进行更好的服务的话,要提高自己的水平,得到老百姓的认可,老百姓也觉得自己是小区的主人,我们都是一家一家上门去征求意见的,推动了小区居民的自治。

  【主持人】网页提问:听说庙行镇开展了一项“相约星期三”活动,能否给大家介绍一下?

  【朱永锁】相约星期三的活动,从2009年开始的,在庙行每周星期三选择三个点,交通比较便利的,人员相对集中的地方设立三个点,邀请一些法律工作者,包括我们的职能部门,设摊一样的,直接为居民服务,你有什么法律咨询、困难问题,都可以到这个平台上反应,后来逐步发展到各职能部门,包括就业、计划生育、派出所技防的技巧,通过这种平台,在每周不同的地点开展不同的内容,直接为居民服务这么一个平台。实际上是一个综合服务的平台,这个平台建立了以后,得到了居民很好的反应,确确实实通过这个平台,长了不少知识。另外从去年开始,我们把服务平台逐步扩展到管理平台,从我们直接为居民服务,到我们内部的协调这一块,怎么样更好的加强社会管理,我们把整个执法的部门,特别是各个条线,派出所、工商所、食药监、技监、城管、交警,把所有这些执法部门和我们镇一些相关的职能部门整合起来,每个星期三做一个例会。这个例会是总结上一周我们在社会面管控方面做的一些工作,下一周重点的需要做什么,一个是整个面上的信息可以在会上汇总,把条线上的执法和块上具体的工作结合起来。这项工作推动了我们整个部门中的协调和条块的协调问题。对于我们综合整治起到了很好的作用,每个星期我们都开展例会。所以整个整治这一块,没有存在扯皮的问题,从执法力量的整合在这个平台上建立起来了。

  应该说从便民服务的角度同时,怎么样扩充到社会管理层面上,应该说有了一定的提升。

  【主持人】请二位介绍一下庙行镇下阶段的重点工作,以及对未来有什么样的展望?

  【严春敏】应该说我们一直在一步一个脚印在走,下一阶段有比较具体的事情,一个是想打造庙行镇的城市综合管理的联行体系,从执法的法律法规来说,在地方上确实存在条块分割的现象,随着这几年的探索,推动联行体会,其他乡镇也有一些好的例子,想不改变隶属的前提下,进行了常态化的推进。

  【朱永锁】要建立起快速的信息反馈,快速处置,处置以后再反馈,这个机制要完善起来。人民群众有什么诉求,我们这个平台可以接受,需要解决什么问题,通过这个平台来分解,做得怎么样,给人民群众一个反馈。这个平台的建设,我们现在正在规划和推进当中,整合行政资源也好还是物资资源也好,是一个重新的整合,我们会吸取其他兄弟单位的经验,把这项工作推下去,这是一个主要的大的工作。其次,怎么样完善社区管理,特别是加强小区的相对封闭式管理的角度,恐怕要启动一些具体的办法。我们从共和家园做了一些试点,特别是门禁系统的建设,减少了很多问题和矛盾,安全隐患通过门禁系统的建设减少很多。从这个角度怎么样完善居民区的封闭式管理,逐步的推进,使之全覆盖。如果全覆盖,群众的安全感满意度还会提高。第三个怎么样发动群众的问题,只要有人民群众参与,特别是人民群众积极的参与,没有干不好的事情,所以怎么样调动群众的积极性,这是摆在我们面前重要的任务,特别是加强思想工作方面,怎么样把政府的一些主张或者是大多数群众的诉求,让大家形成共识,一起来做,恐怕我们社区管理,平安建设会更上一层。

  【主持人】现在是“十二五”规划期间,咱们今后将会看到一个什么样的庙行镇?

  【严春敏】庙行镇是要建设成为上海北部的商贸重镇,以电子商务为重点,同时配合我们周边的商业,会在商业、商务方面有大的动作。这几年我们城市的开发不会停下来,一边开发一边要打造平安社区,让别人住得下来,住得安心,人民的祥和,才会和谐。

  【朱永锁】庙行镇本身不大,但要管好十分不易,特别是建设好,面临不少的困难。因为我们本身来沪人员居住得比较多,怎么样真正的使我们来沪人员融入社区,参与社区管理,特别是从为这个社区的平安建设做贡献,在这方面恐怕要多动脑筋,只要进入庙行的人,就感觉到这个地方太平,宜居,这是我们的目标。

  【主持人】今天非常高兴邀请到二位做客我们的节目,与广大网友交流工作方面的心得体会。由于时间关系,我们的节目就要告一段落了,我们预祝庙行镇能够再接再励,在不久的将来能够发展得越来越好。再次感谢二位到来,感谢您的收看,我们下期节目再见。