人户分离,隔空选举……新时代“申城第一居委”的特殊存在

2021/10/21 13:48:30来源:法治长三角微信公众号 作者:余东明 张海燕

  “吴阿婆,要过节啦,居委会欢迎你们回来团聚。”

  “刘爷叔,新房子住得舒心吗?重阳节回居委会来坐坐。”

  ……

  重阳节这天,上海市黄浦区外滩街道宝兴居委会一片忙碌,在2020年城市更新中已经搬走并分散在上海16个区的老住户们应邀回来过节。这个有着七十余年历史传承的“申城第一居委”未来将长期以这种特殊的方式存在。

  “我们居民虽然都已搬离,但户口都还在这里,宝兴里是我们的根。”老人们纷纷表示。

  前一阵子,宝兴居委会换届选举,正当基层干部担心投票比例难过五分之四的时候,居民代表们纷纷打来电话,表示可以参加“网络投票”,事后一场规模空前的“隔空选举”成功落幕,选出了顾赟这位90后的居委会主任。

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  “七十多年来,宝兴里有着非常良好的自治与共治传统,特殊时代背景下的‘人户分离’给居委会工作带来新的挑战,如何确保基层管理不缺位,服务保障不断层,如何更好地留住老住户们的根,传承好宝兴里自治共治的优良传统,都是我们居委会必须谋划并实施好的工作。”宝兴居委会党总支书记徐丽华说。

  资料显示,自1949年“宝兴里居民福利委员会”成立以来,“办事讲规则、凡事商量办”便成了宝兴居委会的优良传统。

  新中国成立前,这里曾是旧时上海滩出了名的藏污纳垢之地。上海解放初期,面对百废待兴的困难局面,共产党员王怡白带领党员们创造性地筹建了“宝兴里居民福利委员会”,成为上海首个、也是新中国成立后第一批居民自治组织。

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  史料记载,当时宝兴里有92幢房子、574户,每幢房子推选一名居民代表,5名代表再推举一名居民小组长,经过反复协商、民主选举产生出15名福利会成员,主要由家庭妇女、在职职工、失业工人、工商业者等担任,让群众选出了大家共同信任的人。曾经的富家小姐单粲宝当选居委会首任主任后,带头捐款捐物,并把自家的堂屋改成了居委会办公场所。

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  正是有了像宝兴里这样的居民自治组织,百废待兴的上海很快就恢复了正常的秩序,小到里弄清洁卫生、居民房屋维修,大到新型户籍制度建立、巩固新生政权,上海都充分发动引领居民一一解决,新政权稳稳地扎根在了基层。

  《法治日报》记者在相关史料中查阅到这样一句口头禅,“自吃饭,无工钿,倒贴鞋袜钿”,据说这是宝兴里第一代福利会干部的真实写照。他们用“恒心、耐心、决心、虚心、雄心”的“五心”精神,依靠群众、服务群众,赢得了民心和口碑。

  宝兴里原来有一支传承了七十余年的消防安全巡逻队,这支队伍由居民自发组成。在城市更新前,宝兴里是上海中心城区核心区有名的旧里,房屋老旧、人员密集,一旦发生火灾,后果不堪设想。七十余年来,巡逻队员几十年如一日地在夜晚进行消防巡逻,保一方平安,守一方安宁。这支群众自发组织的消防安全巡逻队还获得了上海市消防安全委员会颁发的“50年保持无火灾荣誉单位”称号……2020年随着居民们的陆续搬离,这支队伍也就真正地“寿终正寝”。

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  七十余年来,宝兴里不断赋予居民自治共治新的内涵和新的方式,特别在进入新时代后,宝兴社区在外滩街道的领导下,依托党建引领,利用“零距离家园”理事会的平台,整合物业、业委会、社区民警、居民代表及社区单位资源,运用“三会制度”,着力解决了一大批基层治理中,诸如拆除违建、群租整治、垃圾分类等难点问题,居民们还在每周四组织开展卫生大扫除活动,风雨无阻,雷打不动,宝兴里俨然成为一个温暖团结的大家庭。

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  “在党建引领和法治政府的框架下实现居民自治共治,这正是宝兴里作为‘申城第一居委’的‘法治根脉’。2020年尽管疫情肆虐,宝兴里旧改项目仍创造了近年来上海市大体量旧改项目居民签约、搬迁完成时间的新纪录,并为成功探索法治政府引领城市更新的‘黄浦样本’奠定了坚实的基础。”黄浦区司法局局长王建忠说。

  记者在采访中了解到,在黄浦区的城市更新过程中,除了面临资金统筹、政策制定、社会稳定等统筹难题以及历史传承、民生改善、城市品质等建设难题外,更多的则是利益分割、亲情延续、房源配置等家庭难题。

  就宝兴里来说,一间七八平方米的公租房里居然存在着十几个户口,上下几代人,面对利益分割,亲情就显得无比脆弱,一大家子人为此争得面红耳赤,甚至大打出手。

  面对纷繁复杂的家庭矛盾,外滩街道充分发挥基层自治组织优势,以青年社工或年轻干部作为项目负责人,搭建“宝兴邻里亲”新平台,充分发挥“零距离家园”理事会的作用,传承宝兴里“申城第一居委”优良传统,依靠群众解决身边的事,形成宝兴里新时代群众工作“十法”。

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  如今,随着旧改居民搬离,宝兴里面临着人户分离的新情况,居民们都有着深深的“故土情结”,特别是那些社区党员,担心搬离后找不到组织或融入不进新的组织,宝兴居民区党总支积极创新,推出了“分手不撒手,党员管理不缺位;离开不离心,党员教育不断线;联系不断档,党员服务不打烊”的人户分离党员联系服务新机制。

  此外,宝兴里还推出了“2+X”“回娘家日”特色活动,将每年7月1日定为“初心日”、12月10日“宝兴里居民福利委员会”成立的日子定为“使命日”,维系并保留好宝兴里居民的归属感。

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  “从新中国成立时的‘五心’工作法,到新时代群众工作‘十法’,宝兴居委会赓续的是依靠群众、服务群众和为人民谋福利的不变初心,彰显的是共产党人的使命担当。今后我们要进一步传承好‘申城第一居委’法治根脉和居民自治共治的优良传统,让老百姓在点点滴滴中提升幸福感和获得感,不断满足人民群众的新期待和新要求。”黄浦区外滩街道党工委书记丁琦宁说。