“自治+法治”激发基层治理新活力

2020/11/17 17:35:24来源:文汇网

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  将6个小区的业委会“合并同类项”?这也太难了吧!

  年逾七旬的陆煜君,退休前也是大型国企管理岗位的一把好手,可回到所居住的社区,面对这个问题,经过风浪的老陆也一下子犯了难。

  西凌新村是居民口中“上海大型居住社区中最复杂的存在”。该社区建于上世纪90年代,住宅建筑面积总计约23.7万平方米,居民总户数约3753户,最“要命”的是,彼时小区划分了7个物业管理区域,分别组建了各自的业主大会,并选举产生了多个业委会。一个大社区就此被“掰开了、揉碎了”,各业委会和物业管理边界不清,责任不明,引致矛盾问题频发。

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  去年以来,西凌新村所在的黄浦区半淞园路街道,以党建为引领,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展,积极回应民意,聚焦业委会规范化、法治化建设,启动了“联小建大”工程。“合并”分散区域,也“合并”诞生了统一的业委会,翻开了西凌社区治理的新篇章。

  当下,结合即将实施的《民法典》,半淞园路街道“铆”住业委会这个社区基层治理的难点,推进法治化建设——探索以“法治评估”方式加强对业委会的指导监督,聘请律师等专业第三方定期对业委会进行“全面体检”,出具法治建议书;开展星级评选,设立引导资金,星级业委会将得到申报项目的资金扶持;探索推行业委会“秘书制度”,为业委会减负增能,助力民主协商议事……在党建引领下“自治+法治”双轮驱动,探索超大城市基层治理新路。

  这两天,作为西凌新村新一届业委会主任,老陆高兴地透露:“我已经向街道‘预订’了有法律从业背景的‘业委会法律秘书’,为大家讲明白物权这件事。”

  物业费上涨,不但没有“闹翻天”,收缴率也涨了

  住宅小区是城市治理的最小单元,也是社区治理的第一落脚点。作为社区自治管理的重要组织力量,业委会在社区建设、社会发展中的作用日益凸显。而实践中,街道、居委会对于业主大会、业委会组建和日常运作的监督指导,常因缺少抓手而处于被动。特别对于业主、业委会、物业公司之间的矛盾纠葛,也无法采取有力有效的干预举措,影响了住宅小区的管理水平。

  作为拥有近10万常住人口、97个住宅小区的大型居住社区,半淞园路街道对于“理顺”业委会这个关键节点,进行了一系列探索:2013年在耀江居民区率先试点成立业委会主任联谊会,2017年在街道层面成立业委会联合会。搭建平台,定期组织业委会主任进行学习交流,邀请法律专家开展培训,邀请区相关部门答疑解惑。同时,加强业委会的专业支撑。街道于2016年培育了专业社会组织“半淞园治理家园服务站”,协助做好各个业委会的组建换届、矛盾处置、物业成本测算等专业事务。由此,一个个小区内的棘手问题,可以放到更大更专业的平台上,让更多专业力量出谋划策,共商解决办法。

  比如,海州丽园小区业委会用足用好这个平台,通过规则先行、协商民主、流程再造,认真倾听业主诉求,明确物业管理待改进的节点,成功推动了小区物业服务价格根据实际情况进行“质价相符”的合理调整,物业费由每月每平方米1.7元调整至2.2元。业主们不仅没有“闹翻天”,而且对改进后的物业服务表示满意,物业费收缴率明显上升,超过了95%。

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  业委会法治“体检报告”决定能否申请到改造资金

  随着《民法典》的颁布和即将正式施行,半淞园路街道紧扣 “依法、依规、依约”推动业委会法治化建设。

  早在2017年,在法律顾问帮助下,耀江居民区针对社区治理的多发问题,制定了住户守则,对宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放等8个方面的问题进行约定,形成符合小区实际的自治规约,更成为居民广泛认可的“小区宪法”。在此基础上,今年,街道坚持以问题和需求为导向,围绕难题,强调适用法律的有效性、措施落地的操作性等,推出了《半淞园住户守则》在全社区推广。

  同时,半淞园路街道党工委开始探索以“法治评估”的方式对业委会进行指导监督,制定了包括六大规范、36条标准的“业委会法治评估体系”,既涵盖法律法规、规范性文件对业委会履职的要求,又结合实际运作中的易发问题,明确指标,邀请律师、业委会联合会理事等对业委会开展“全面体检”。

  “体检报告”将作为评选星级业委会的主要考量。评上“五星”级的业委会,有的成功申请到了街道引导资金的“安家类”项目,用于车牌识别系统改造、视频安防系统升级等小区改造;有的率先进行社区微更新改造;还有的业委会已将公共收益转入专项维修资金账户等。一些日常制度不完善的业委会也主动向五星级业委会学习。“法律体检与评估”产生了正向激励和引导作用。

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  “业委会秘书”陆续到岗,法治评估成为社区治理“度量衡”

  好不容易成功“合并同类项”的西凌新村,这两天正实施美丽家园微更新工程,几个工程队同时施工,需要业委会参与协调沟通。业委会主任老陆最盼望的就是 “业委会法律秘书”快快到岗,指导业委会在法律指引下有序组织参与共建共治共享。

  业委会法律秘书,这是半淞园路街道今年的首创。目前经过系统培训,首批20位具有专业法律知识背景的学员已顺利结业,将深入各社区参与业委会法治评估等工作。

  今年,半淞园路街道将继续深耕业委会法治化建设,在现有业委会法治评估的基础上,将每年一次的法治评估范围,由业委会扩展到居委会、物业公司等,科学地对多元社区治理主体实施“全方位体检”,让法治评估成为社区治理建设的“度量衡”和“指挥棒”。

  依托“社区治理法治综合评估”体系建设,半淞园路街道探索试点实施“业委会秘书制度”,提升法治意识,通过加强专业化培训,选拔培养专业优秀人才,为业委会减负增能,助力民主协商议事,更以法治思维助力持续提升业委会规范化水平,助力“三驾马车”良性运转。

  比如,经过前一轮法治评估,部分业委会或因材料不齐全或流程不完整而没有得到好成绩。今年,“业委会秘书”刚开始试点,辖区内的越纪公寓小区、精文苑小区业委会立刻行动起来,主动推选出两名热心公益的小区业主参与相关培训,为小区建设培养储备人才。