基层治理应推动建立非诉讼纠纷解决机制

2021/8/27 17:26:43来源:金山区

  社会矛盾纠纷折射的是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国当前在基层出现的社会矛盾,绝大多数是基于利益得失的非对抗性矛盾,多数可以通过非诉讼手段解决。非诉讼手段在性质上属于自治的范畴,能够充分发挥引导与劝导的作用,侧重于情理疏导,运行比较和缓。

  改革开放以来,我国在事实上已经形成了三道分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,习惯称“三道防线”,且已经发挥了很好的作用。第一道防线是倡导当事人自主协商和解,或是由人民调解委员会作为第三方主持调解;第二道防线是仲裁、公证、申诉、行政裁决、行政复议等;第三道防线是纠纷解决的最后一道防线,即到法院立案诉讼。“三道防线”层层把关设防,是各有分工、递进的矛盾纠纷化解的纵深布局。随着社会矛盾形态和增量的变化,原有的“三道防线”也需要与时俱进地发展。

  习近平总书记在中央深化改革委员会第十八次会议上强调,法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,完善预防性法律制度,从源头上减少诉讼增量。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,就是要进一步发挥党建引领的作用,壮大群众自治的力量,通过不断提升矛盾化解的成效,为基层治理和高质量发展提供基础性的条件。

  近年来,上海市金山区吕巷镇结合自身实际,通过三个方面实现将非诉讼纠纷解决机制挺在前面:一是在力量的配置上满足治理需求和调解力量成长的需要;二是从源头上预防化解矛盾纠纷,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉;三是出现矛盾首先考虑选择适用调解的方式解决纠纷,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”。

  吕巷镇党委提出“非诉挺前,合和吕巷”工作目标,明确了“党建引领、源头减生、非诉挺前、和合共商”工作主线,先后制定《推进社会治理现代化暨党建引领“四治一体”基层社会治理体系创新工作实施意见》《吕巷镇创建“非诉村(居)”实施意见》等制度文件,不断完善制度设计和工作机制,成立由书记亲自挂帅包含信访、司法所、法律顾问、群团组织、公安、村居委等各单位负责人组成的“非诉村(居)”创建工作领导小组,由镇党委副书记兼任办公室主任,建立吕巷镇“非诉服务中心”、村居“非诉站”等多层级的服务窗口,切实将非诉讼纠纷解决机制打造成为自治、法治、德治、共治“四治一体”基层社会治理实践新载体,形成了党组织领导、村(居)委会主导、以人民群众为主体、多方力量参与的基层社会治理框架。

  在吕巷镇党委、政府的积极推动下,多方主体积极行动,深入探索,逐步形成了较为完善的非诉讼纠纷解决的路径:党建路径以暖民心为前提,通过发挥基层党组织战斗堡垒作用,实现非诉挺前;预防路径以少发生为目标,通过群团等各单位开展源头预防,实现标本兼治;解决路径以能解决为原则,通过发挥多方调解力量,实现定纷止争;文化路径则以谋长远为标准,通过学校、普法队伍等开展理念宣传教育,固本培元文化育人。通过党建、预防、解决、文化四个方面路径,全方位开展非诉讼纠纷解决,夯实人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

  把非诉讼纠纷解决机制挺在前面并不是对诉讼功能的否定,而是将非诉讼纠纷解决机制挺在最前作为社会治理的重要抓手,通过对社会矛盾分类、分层、分级处置的制度安排,构建“社会调解优先,法院诉讼断后”的递进式矛盾分层过滤与化解体系。创新社会治理,需要以最广大人民根本利益为根本坐标。应当深刻把握创新基层社会治理的这一核心目标,通过把非诉讼纠纷解决机制挺在前面不断提升基层社会治理能力和治理体系现代化水平,不断夯实基层和谐稳定基石。