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公房修缮矛盾多,这家“社区法律诊所” 让化解纠纷“最多跑一地”
来源:朱泾镇综治办   2020年7月27日 17:16

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  这几日,朱泾镇南圩居民区137栋二楼以上的10户居民心头的一桩糟心事终于落了地。前不久,由于社区内正在进行公房修缮,因施工方操作不当造成该栋排污管堵塞,二楼以上住户家家污水漫溢,加之天气闷热气味难散,这10户居民怨声载道。社区网格员得知这一情况后,立即上报给了南圩社区法律诊所,调解骨干徐国贤第一时间前往现场了解居民受损情况,督促施工方尽快重新铺设管道。针对一些居民产生的抵触情绪,徐国贤与居委会干部多次挨家挨户上门做疏导工作,成功说服受损居民继续支持修缮工程,施工方也及时赔偿了各项损失。

  据了解,自去年5月工程实施以来,这所居民“家门口”的“法律服务专家门诊”共成功化解各类矛盾纠纷265起,接受法律咨询39人次,充分发挥人民调解在维护社区稳定“第一道防线”的作用。

  一、“法律明白人”坐阵的调解团队

  有着“社区调解明星”称号的徐国贤表示,“我退休前在法院工作?我记得他在法院做人民陪审员,退休后一直想发挥‘余热’,正好司法所工作人员联系我说希望我能够参与人民调解工作,我就一口答应了下来。”就这样,在朱泾镇司法所和南圩居民区的大力推动下,以徐国贤为骨干的南圩社区法律诊所于2009年正式成立。

  通过近几年不断地吸纳、发展,目前法律诊所调解队伍涵盖了七十多岁的退休法官、六十多岁的调解骨干、四十多岁的法律顾问、三十多岁的调解员,实现了“老、中、青”三结合及“专业知识、年龄结构、社会阅历”三兼顾。同时,法律诊所还注重引导群众参与社区治理,广泛动员社区综治专干、社区网格员、社区党员等力量加入调解志愿者队伍,结合小区楼道、人员分布等基本情况,将小区划分为若干片区,在每个片区设立1名负责人,2名以上联络员,对修缮纠纷进行分流交办,层层过筛逐级化解,实现矛盾纠纷“一揽子解决”。

  二、自成一派的调解方式

  调解技巧是调解工作顺利完成的主要因素,用老徐的话,“中医看病讲究望闻问切,搭脉搭准了才能对症下药,调解工作也是一样,根据纠纷类型、难易程度要采用不同方式。”经过几起公房修缮纠纷的成功调处,老徐团队提炼总结出了一套行之有效的调解方式。

  一是主要矛盾调解法。屋面修缮、管线入地和雨污混接改造时产生的矛盾纠纷,往往涉及错综复杂的多方利益诉求。这种情况就要求调解员紧抓纠纷核心问题,重点攻坚,避免双方因长时间对峙而导致矛盾激化。二是案例引导法。施工中,多次发生过工人搭建脚手架压坏空调外机、建筑垃圾抛洒砸坏防盗窗等系列问题,在因赔偿事宜产生争执时,调解员会将类似调解或判决案例提供给当事人,使其心中有数,设置合理底线,从典型案例中吸取经验,明白利害关系。三是冷却降温法。因施工方填坑不当、建筑材料堆放不当等造成居民身体伤害的,伤者及家属经常认为施工方未尽到安全保障义务,极易情绪激动。在尚未搞清基本事实的情况下,调解员给予其冷却期,适时再抓有利时机开展调解。例如今年5月中旬,居民张某因踩到施工方所挖泥坑,膝盖和头部跌伤。伤者家属上门讨要说法,与工程管理方发生激烈争吵。调解员通过“热案冷处理”的方式,待双方情绪趋于稳定后再行组织调解,最终成功化解矛盾。

  三、环环相扣的调处机制

  近期连日多雨,老徐团队充分预判建筑器材堵塞管道可能会引发污水外溢,在调解志愿者微信群中要求日常巡查中重点关注上述问题。果不其然,志愿者小王在片区巡查中发现某栋楼房的雨水管堆积了大量建筑垃圾,部分建筑废料堵塞了下水管道,严重影响正常排水。法律诊所及时将这一情况反馈给了居委会和施工方,在多方通力合作下,堆积的建筑垃圾当天下午就被全部清除。

  而这完全得益于南圩法律诊所注重创新调处机制,让摸排走在纠纷前,调解走在激化前,回访走在反弹前。一是健全矛盾预警机制。对房屋修缮进展情况进行日常巡查,一方面是从中发现风险隐患,进行合理分析判断,采取防范措施,避免小问题酿成大纠纷;另一方面是拉进与居民之间的距离,为调解工作夯实群众基础。二是建立矛盾分级机制。根据纠纷类型、调解难易程度等,将矛盾纠纷划分为一般、复杂和疑难三个等级,建立矛盾纠纷动态管理制度,做到分类施策。采取“一户一案”“一人一案”和挂账销账等办法,做到问题不解决不撒手、纠纷不化解不收兵。三是完善矛盾联调机制。通过建立微信群、视频语音、报送信息等方式,上下联通“一张网”,实现与镇调委会信息数据共享。主动与镇城建、镇城管等部门沟通协商,并邀请相关部门协助参与调解,增加调解透明度,提升调解说服力。例如6月上旬,因松动的脚手架砸中小区内正常停放的4辆轿车,导致车顶、前挡风玻璃不同程度受损。在调解员和社区民警的共同调解下,成功达成调解协议,由施工方承担全部损失。四是建立跟踪回访机制。确定专人跟踪回访已调处的矛盾纠纷,通过普通纠纷电话联络和疑难复杂纠纷实际走访相结合的方式,重点了解调解协议的履行情况以及当事人的满意程度,并听取纠纷当事人对人民调解工作的意见和建议,确保矛盾纠纷化解后不复发、不反弹。自工程实施以来,共回访纠纷当事人300余人,征求到意见建议50余条,赢得了社区居民的广泛好评。

 
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